Бюджет: ради всех и каждого

Несмотря на сокращение бюджетных доходов, власти Тюменской области сворачивать социальные программы не намерены. Более того, даже в режиме жёсткой экономии наш регион изыскал средства на строительство жилья и дорог, поддержку сельского хозяйства и промышленности.

Затягиваем пояса?

Бюджетные доходы российских территорий из-за ухудшения экономической ситуации в стране сокращаются практически повсеместно. При этом долговая нагрузка неуклонно растёт. По данным Минфина, только за прошлый год государственный долг регионов вырос на 29 процентов, превысив 1,7 триллиона рублей. В текущем году, по самым осторожным оценкам, он увеличится ещё примерно на четверть.

Даже такие благополучные регионы как Югра и Ямал вынуждены привлекать многомиллиардные банковские кредиты для покрытия бюджетного дефицита. Тюменская область относится к числу тех немногих территорий, которые обходятся пока без заимствований. Но на всех уровнях уже говорят о необходимости затянуть пояса.

Завтра Тюменская областная Дума в первом чтении рассмотрит закон о бюджете — самый главный финансовый документ региона, по которому всем нам предстоит жить в следующем году. Чего ожидать тюменцам? На непростой вопрос согласился ответить Андрей Артюхов, первый вице-спикер Тюменской областной Думы, куратор финансово-бюджетного блока, сопредседатель согласительной комиссии по доработке законопроекта об областном бюджете на 2015-2017 годы, руководитель фракции "Единая Россия".

Сложные времена

— Андрей Викторович, наша страна переживает действительно сложные времена. Мы никак не можем выйти из кризиса 2008-2009 годов. А тут ещё очередное падение нефтяных цен на мировых рынках. Не добавляет инвесторам оптимизма и закрытие западных рынков капитала в результате введения санкций против России.

— Мы внимательно мониторим ситуацию в регионе. Она пока стабильна. Более того, наблюдается положительная динамика основных показателей социально-экономического развития. По итогам первой половины текущего года объём промышленного производства увеличился на 11,5 процента (при общероссийском показателе в 1,5 процента). Всё это плоды нашей выверенной политики по всемерной поддержке инвестиционных проектов и реального сектора экономики. В частности, добыча нефти в Уватском районе возросла на 17,6 процента, производство нефтепродуктов — на 42,4 процента, а химической продукции — аж в 6,8 раза! Рост, пусть и не столь значительный, зафиксирован в агропромышленном комплексе: растёт и поголовье скота, и его продуктивность. Несмотря на неблагоприятные погодные условия, наши аграрии заметно больше собрали в этом году зерна, картофеля и овощей. Ввод жилья на каждого тюменца почти в 2,5 раза превышает среднероссийский показатель.

— Недавно депутаты заслушали отчёт правительства области об исполнении регионального бюджета за девять месяцев текущего года. Что происходит с доходами?

— Если брать только те налоги, что зачисляются в областной бюджет, то они динамично растут. Налога на прибыль, например, предприятия тюменского юга уплатили на 3,8 миллиарда рублей, или на 27,9 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. Поступления налога на доходы физических лиц возросли на миллиард рублей, или на 5,8 процента. Более чем на 730 миллионов рублей, или на 12,7 процента, увеличились поступления имущественных налогов.

— А чего ожидать тюменцам в следующем году?

— На заседании думских комитетов мы рассмотрели прогноз социально-экономического развития Тюменской области на ближайшую трёхлетку. Сформирован он в двух вариантах, один из которых учитывает возможные неблагоприятные экономические тенденции. Прирост промышленного производства в 2015 году мы прогнозируем на уровне 4,5 или 10 процентов в зависимости от вариантов развития ситуации. Да, темпы нашего роста несколько замедлятся, но в любом случае они будут значительно выше общероссийских показателей. Поддержать темпы нам позволит вывод ранее запущенных предприятий на проектную мощность и ввод в эксплуатацию новых производств.

Готовы ко всему

— Согласно прогнозу доходы областного бюджета сократятся. При этом на покрытие сложившегося дефицита мы впервые с 1990-х намерены привлекать заёмные средства.

— Наши финансисты традиционно придерживаются наиболее консервативного варианта развития, чтобы быть готовыми к любым ситуациям. Дополнительные доходы, которые, вероятно, появятся и в 2015 году, мы всегда сможем направить на погашение бюджетного дефицита и финансирование государственных расходов. Если говорить о параметрах бюджета-2015, то мы ожидаем сокращение доходов по сравнению с текущим годом более чем на десять процентов — до 111 миллиардов рублей. Произойдёт это главным образом за счёт снижения поступлений налога на прибыль, прежде всего от предприятий топливно-энергетического комплекса.

И почти на 15 процентов — до 118,2 миллиарда рублей — мы вынуждены были сократить бюджетные расходы на 2015 год. При этом правительство области постаралось не только учесть необходимые средства на полное выполнение социальных обязательств, но и сохранить по максимуму государственную поддержку промышленности, малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства. Ведь именно от развития экономики зависит наполнение бюджета. Что касается дефицита, который спрогнозирован пока на уровне почти 7,2 миллиарда рублей, то для его финансирования регион готов выпустить облигации государственного займа на 5 миллиардов рублей. Но опять-таки повторюсь: бюджет свёрстан исходя из негативного развития ситуации.

Прозрачный бюджет

— На минувшей неделе завершились публичные слушания по проекту областного бюджета на 2015 год…

— Прежде всего замечу, что публичные слушания Тюменская областная Дума проводит уже не первый год. Ведь каждый налогоплательщик имеет право знать, на какие цели планируют израсходовать поступившие средства и к какому результату привело финансирование. Наши земляки в ходе слушаний могут не только ознакомиться с проектом бюджета, размещённым на интернет-портале Думы, но и задать наболевшие вопросы, высказать свои предложения.

— Многие воспользовались такой возможностью?

— Из тех тысяч жителей Тюменской области, что ознакомились на сайте Думы с текстом закона об областном бюджете, свои вопросы задали более сотни. В их числе немало пенсионеров и инвалидов, которые все активнее используют Интернет. К слову, задают наши земляки весьма конкретные вопросы. Найдутся ли в 2015 году средства на обещанное ранее повышение зарплаты бюджетникам? Будут ли продолжены действующие программы по обеспечению молодых семей жильём, а многодетных — бесплатными земельными участками? Когда снесут аварийное жильё на улице Мельничной в Тюмени и отремонтируют переданное под детский сад здание на улице Мурманской? Интересуются перспективой газификации села Архангельское в Исетском районе и улицы Горького в Тобольске.

Жители восточных микрорайонов Тюмени сетуют на "вечные пробки" и беспокоятся, не скажется ли существенное сокращение доходов на строительстве транспортных развязок, в том числе через железную дорогу по улице Монтажников. Наши земляки жалуются на прогнившие трубы систем водоснабжения и повышение жилищно-коммунальных тарифов. Информируют о возникающих сложностях при льготном получении медикаментов. Вопросов и предложений поступило очень много. Даже в обобщённом виде они занимают несколько десятков листов.

— Какова дальнейшая судьба этих вопросов и предложений?

— Все без исключения вопросы рассмотрены профильными департаментами правительства Тюменской области. На них даны развёрнутые ответы. Все предложения, поступившие в Думу не только в ходе публичных слушаний от жителей региона, но и от депутатов, думских комитетов, профсоюзов, общественных организаций, мы постарались учесть и при доработке проекта бюджета. Свои предложения внесли две фракции Тюменской областной Думы — "Единая Россия" и ЛДПР.

Единороссы акцентировали внимание на важнейших проблемах, о которых говорят на встречах наши избиратели. Мы посчитали необходимым, например, предусмотреть в бюджете средства не только на строительство новых транспортных развязок, но и на реконструкцию федеральных дорог, текущее состояние которых сдерживает развитие региона. Кроме того, предложили сохранить уже действующие жилищные программы и поддержку агропромышленного комплекса. Речь также идёт об обеспечении жителей области чистой питьевой водой, установке в малонаселённых пунктах культурно-досуговых учреждений модульного типа и приобретении музыкальных инструментов для учреждений дополнительного образования детей.

Работа не из лёгких

— Согласительная комиссия по доработке проекта областного бюджета работала несколько дней подряд…

— Работа была не из лёгких. В условиях дефицита средств вместе с правительством области мы постарались, как я уже говорил, по максимуму учесть все поступившие предложения. Наряду с продолжением строительства уже начатых транспортных развязок и Восточного обхода Тюмени решено приступить к возведению новых развязок по улице Федюнинского на пересечении с улицами Пермякова и Мельникайте, реконструкции моста через Туру по улице Мельникайте. Впервые в областном бюджете на ближайшую трёхлетку мы выделяем более миллиарда рублей на софинансирование расходов по реконструкции автодорог федерального значения. Запланировано свыше 22,5 миллиарда рублей на инженерные изыскания, разработку проектной документации для моста через Обь близ Сургута, а также на продолжение строительства автомобильных дорог от Тюмени до Междуреченского и от Надыма до Салехарда.

В проекте областного бюджета предусмотрены средства для переселения тюменцев из ветхого и аварийного жилья (за три года планируем переселить около 7 тысяч человек), а также для льготных займов и социальных выплат на строительство и приобретение жилья. Причём для молодых семей объём средств на социальные жилищные выплаты по сравнению с 2014-м увеличится более чем вдвое, а для бюджетников сохранится на уровне текущего года. В агропромышленном комплексе мы сохраняем субсидирование произведённой продукции животноводства и растениеводства, гашение процентных ставок по кредитам, компенсацию части затрат по приобретению племенного скота, а также на техническое оснащение и перевооружение хозяйств. Подобные меры позволят Тюменской области и впредь сохранять устойчивые лидирующие позиции в развитии агропромышленного комплекса. При этом следует учитывать, что главным нашим приоритетом при доработке областного бюджета была социальная сфера.

Эффект налоговых преференций

— Вчера на заседании комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы депутаты одобрили законопроект о налоговых льготах на 2015-2017 годы. Ещё недавно при принятии этого документа звучало немало упрёков по поводу предоставления подобных преференций крупнейшим частным компаниям…

— Без наших льгот и преференций тюменский юг вряд ли бы стал нефтедобывающим регионом, поскольку разработка месторождений Уватского района с трудноизвлекаемыми запасами нефти при существующей налоговой системе является нерентабельной. А сегодня по объёмам добычи мы вплотную приближаемся уже к нефтяной Башкирии. И ставим задачу — с вводом в разработку месторождений на территории Тобольского и Вагайского районов — догнать Татарстан. Благодаря в том числе и нашей поддержке акционеры "СИБУРа" приняли решение о перерегистрации этой крупнейшей компании из Санкт-Петербурга в Тобольск и о начале реализации мощнейшего нефтегазохимического проекта, не имеющего аналогов на всём постсоветском пространстве. Таких примеров можно приводить десятки.

— Если обратиться к тексту законопроекта о налоговых льготах, что предусматривает документ?

— Мы фиксируем в течение трёх ближайших лет на минимально возможном уровне ставку налога на прибыль для держателей инвестиционных проектов по вовлечению в разработку трудноизвлекаемых запасов нефти и комплексному развитию Тобольской промышленной площадки. Льготы по налогу на прибыль в 2015 году получат также завод стального проката и образовательные учреждения. От уплаты налога на имущество полностью освобождаются компании, специализирующиеся на производстве полимеров и нефтепогружного кабеля, а также реализующие региональные программы газификации. Из-под налогообложения выведут сооружения газоснабжения, приватизированные после 1 января 2009 года, и имущество, используемое для создания индустриальных парков и захоронения твёрдых бытовых отходов.

Ставку в 0,5 процента по налогу на имущество установят для заводов по производству меламиновой плёнки, перфорационных кумулятивных зарядов и детонирующих шнуров, а также для объектов культуры и искусства, образования, физкультуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения. Ставка в 1,5 процента будет действовать в отношении заводов по переработке нефти, производству стального проката, стеклянной тары и фанеры. В законе прописан механизм преференций для вновь реализуемых проектов с инвестициями более 300 миллионов рублей — после ввода их в эксплуатацию первый год действует нулевая ставка по налогу на имущество, второй год — 0,5 процента и третий — один процент. И, наконец, для предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, мы сохраняем ставку по упрощенной системе на минимально допустимом уровне в 5 процентов, что втрое ниже предельного уровня, установленного Налоговым кодексом России. Это позволит не просто поддержать наших предпринимателей в столь непростых экономических условиях, что переживает наша страна, но и обеспечить дальнейшее поступательное развитие малого бизнеса.

Новая индустриализация

— Чем ещё могут поддержать власти региона своих жителей?

— Как я уже отмечал, мы не только сохраним на 2015 год все социальные обязательства по бюджету, но и проиндексируем их. Доля расходов на образование увеличится с нынешних 17,5 до 18,8 процента, здравоохранение — с 10,8 до 13,3 процента, социальную политику — с 11,4 до 13 процентов, культуру — с 1,9 до 2,3 процента. Однако мы постарались сохранить и поддержку реального сектора экономики, поскольку без его динамичного развития о дальнейшем повышении благосостояния тюменцев говорить не приходится. Не случайно губернатор области Владимир Якушев ставит перед всеми нами поистине амбициозную задачу — очередного удвоения валового регионального продукта за ближайшие пять лет. И это в условиях кризиса! А для этого мы запускаем в Тюменской области проект новой индустриализации. Он предполагает не только реализацию масштабных инвестиционных проектов, в которые бизнес вкладывает сотни миллиардов рублей, но и развитие индустриальных парков, и массу небольших проектов даже в самых отдалённых районах.

Для улучшения инвестиционного климата и успешной реализации нового проекта губернатор внёс в Тюменскую областную Думу законопроект о передаче полномочий распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, от местных органов самоуправления непосредственно правительству региона. Этот документ позволит выявить все неиспользуемые в регионе участки, определить наиболее подходящие варианты их применения и в дальнейшем оперативно предоставлять потенциальным инвесторам. У нас ещё достаточно внутренних резервов. К тому же мы накопили богатый опыт по преодолению кризисов. Как известно, трудности закаляют. Уверен, что и нынешние катаклизмы переживём без особых проблем. Даже более того: выйдем из них окрепшими.

Наши финансисты традиционно придерживаются наиболее консервативного варианта развития, чтобы быть готовыми к любым ситуациям. Дополнительные доходы, которые, вероятно, появятся и в 2015 году, мы всегда сможем направить на гашение бюджетного дефицита и финансирование государственных расходов.

По итогам первой половины текущего года объём промышленного производства в Тюменской области увеличился на 11,5 процента (при общероссийском показателе в 1,5 процента). Всё это плоды нашей выверенной политики по всемерной поддержке инвестиционных проектов и реального сектора экономики.

Доля расходов на образование в областном бюджете 2015 года увеличится с нынешних 17,5 до 18,8 процента, здравоохранение — с 10,8 до 13,3 процента, социальную политику — с 11,4 до 13 процентов, культуру — с 1,9 до 2,3 процента.

Депутатская фракция "Единая Россия" обобщила в своих предложениях по корректировке областного бюджета все те чаяния и проблемы, о которых говорят на встречах наши избиратели.