Смогут ли регионы контролировать трудовую миграцию

Правительства российских регионов хотят наделить правом квотирования трудовой миграции. Законопроект с соответствующей инициативой 22 мая внесен в Государственную Думу. Авторы инициативы предлагают корректировку российского законодательства в сфере трудовой миграции с целью противодействия формированию этнических анклавов на территориях субъектов Российской Федерации. Напомним, эта задача вытекает из положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 – 2030 годы. Так что вопрос крайне актуальный.
Конкретно из содержания законопроекта следует только одно предложение – наделить исполнительную власть субъектов Российской Федерации и муниципальные образования правом устанавливать квоты на постановку на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан, осуществляющих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования трудовую деятельность. Именно такое дополнение предложено внести в ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в ст. ст. 14, 15, 16, 32 и 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ст. 8 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
По мнение авторов идеи, такой законодательный подход способствует более эффективному регулированию миграционных процессов и удовлетворению потребностей местного рынка труда.
В качестве цели они обозначили оптимизацию миграционной политики на уровне регионов, что по замыслу должно позволить региональным властям оптимизировать учет специфических потребностей региональных и местных экономик. При этом должны быть учтены ключевые особенности, экономический и социальный факторы в каждом субъекте. Только так можно попытаться снизить социальную напряженность на местах. Предполагается активизация взаимодействия региональных властей и муниципалитетов с работодателями в части определения реальной потребности в трудовых ресурсах из-за рубежа. Введение квот на основе такого анализа может действительно способствовать сокращению нелегальной миграции при одновременном улучшении условий для легальных трудовых мигрантов. Но для этого нужен механизм и воля. Механизма пока точно нет, а что касается второго условия, то достаточно взглянуть на практику муниципалитетов в части выделения различных преференций мигрантам, вывод напрашивается как-то сам собой.
И еще один ключевой аспект: квотирование, по замыслу, призвано сломать негативную тенденцию к стихийному формированию на отдельных российских территориях компактных районов проживания иностранных граждан, основанных на этнической принадлежности. Вопрос болезненный, а тенденция крайне опасная. В России действительно неконтролируемо растет количество своеобразных этнических анклавов, которые, без преувеличения, по мере их разрастания, способны легко трансформироваться в «неоперабельные опухоли».
Нам говорят: российская миграционная политика направлена на социальную и культурную адаптацию мигрантов, на их ассимиляцию, но на деле мы получаем формирование замкнутых сообществ, живущих по собственным нормам, не соответствующим российскому правопорядку, и в перспективе способных одномоментно дестабилизировать обстановку, создав взрывной рост социальной напряженности и межэтнической конфронтации в регионах. Эти процессы основаны на таких глубинных противоречиях, что благими пожеланиями здесь ничего не изменить. Они (эти противоречия) никуда не делись даже за семьдесят лет совместного проживания (что называется, бок о бок) в одной стране. После распада СССР моментально проявилась вся сущность пресловутого единства советского народа. Многим пришлось на себе испытать «братскую» любовь.
Вложенная в концептуальную основу законопроекта мысль о том, что интеграции мигрантов в российское общество и экономику регионов не хватает регионального регулирования и квотирования, в значительной степени наивна. Другое дело, что в условиях демографического кризиса нам очень нужны рабочие руки. Это реальная причина. Но тогда и регулирование должно быть соответствующим, жестким, пресекающим всякие попытки (явные и завуалированные) выйти за рамки миграционного законодательства.
«В целом идея законопроекта понятна. Но при этом совершенно не раскрыт механизм ее практической реализации, не проработаны вопросы контроля и юридической ответственности. А без всего этого нельзя реально говорить о правовом регулировании. Больше воспринимается как декларация о намерениях.
Инициатива требует детальной проработки и широкого обсуждения, чтобы гарантировать ее эффективность и справедливость для всех сторон», считает доцент Ставропольского филиала Президентской академии Геннадий Шевченко.