Триста рублей против двухсот тысяч: Башкортостан предложил покончить с земельным штрафным дисбалансом

В Госдуму внесён законопроект, который должен перевернуть представление о наказаниях за земельные нарушения. Автором инициативы выступил Госсовет – Курултай Республики Башкортостан, предложив кардинально пересмотреть штрафную шкалу для муниципального контроля. Суть проста: за одно и то же правонарушение граждане и компании платят в десятки раз меньше, если проверку проводит местный чиновник, а не федеральный инспектор. Такую практику в Уфе считают не только несправедливой, но и экономически вредной.
Итак, в российском административном законодательстве назрел парадокс, который уже окрестили «штрафной сегрегацией». Документ под номером 1278210-8, подготовленный парламентариями Башкортостана, призван устранить разрыв между санкциями за неисполнение предписаний муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора.
Сегодня ситуация выглядит более чем странно. Если федеральный инспектор Росреестра или его территориального органа выявил нарушение и выдал предписание, его игнорирование обходится дорого: для физических лиц — от 10 до 20 тысяч рублей, для должностных лиц — до 50 тысяч с возможностью дисквалификации на три года, а для организаций — от 100 до 200 тысяч. Однако стоит тому же нарушителю попасть в поле зрения муниципального контроля, как штрафы падают в разы: максимум 500 рублей для граждан, 2 тысячи для должностных лиц и 20 тысяч для юридических лиц.
Разница, как говорится, налицо. Но самое пикантное — это несоразмерность государственных затрат на взыскание таких «копеек». Чтобы привлечь нерадивого землепользователя к ответственности по муниципальной статье, должностные лица проводят внеплановую проверку, составляют протокол, направляют материалы мировому судье, участвуют в заседаниях. В итоге суд назначает штраф в 300–500 рублей, а если нарушитель не платит добровольно, подключаются приставы с исполнительным производством. Государство тратит ресурсы, а получает сумму, которой порой не хватит даже на канцелярские расходы.
«Субъектам контроля проще уплатить небольшой штраф, чем устранять нарушения, — подчёркивают авторы инициативы. — Это превращает муниципальный земельный контроль в фикцию, лишая его предупредительной функции. Действительно, зачем исправлять недочёты, если можно отделаться символической суммой и забыть о проблеме до следующей проверки?
Законопроект предлагает убить двух зайцев. Во-первых, уравнять меры ответственности, распространив на муниципальные предписания суровые санкции частей 25 и 26 статьи 19.5 КоАП РФ, которые сегодня действуют только для федерального надзора. Во-вторых, — и это важная новация с учётом официального отзыва Правительства РФ — дать самим органам местного самоуправления полномочия возбуждать дела по этим статьям. Ведь муниципальные инспекторы выдают предписания не только по федеральным законам, но и по региональным актам, а значит, должны иметь инструменты для реального влияния», — комментирует Анна Минина, доцент Ставропольского филиала Президентской академии.