Эксперты ОНФ: Для повышения эффективности госрасходов кабмин должен расширить возможности для «народной экспертизы» закупок

Активисты ОНФ изучили проект постановления правительства о порядке проведения обязательных общественных обсуждений закупок, который предусмотрен ст. 20 закона "О контрактной системе", и пришли к выводу, что он не отражает новую ситуацию в экономике страны и сложившуюся практику и является всего лишь точной копией приказа Минэкономразвития от октября 2013 г. В рамках исполнения курса президента РФ и лидера ОНФ Владимира Путина на повышение эффективности госрасходов необходимо снизить сумму контракта, выносимого на обязательное обсуждение, включить в этот перечень социально значимые и крупные инфраструктурные объекты, а также усилить экспертную составляющую народной экспертизы, считают активисты ОНФ.

Приказ Минэкономразвития действовал в рамках переходных положений 44-ФЗ и предусматривал проведение обязательного общественного обсуждения закупок только в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, превышает 1 млрд руб.

"Было бы логично ожидать, что за период действия приказ Минэкономразвития прошел апробацию и правительство должно было доработать его с учетом полученного опыта. Однако мы видим, что оно просто перенесло текст приказа в постановление", – комментирует ситуацию сопредседатель Центрального штаба ОНФ, руководитель рабочей группы "Общество и власть: прямой диалог", депутат Госдумы Ольга Тимофеева.

Проект же постановления правительства РФ, как и давно действующий приказ, закрепляет единственный критерий для отбора закупок, по которым будет проведена процедура общественного обсуждения, – это начальная (максимальная) цена заключаемого контракта, которая должна превышать 1 млрд руб. При этом эксперты ОНФ провели мониторинг и выявили, что с 1 января 2015 г. закупки на сумму свыше 1 млрд руб. составили лишь менее 0,0014% от общего количества тендеров муниципального уровня и менее 0,0086% от числа тендеров регионального уровня, размещенных на портале госзакупок.

Эксперты ОНФ считают, что и сама процедура общественных обсуждений должна подвергнуться изменениям. В настоящее время она не предусматривает непременного участия профессиональных экспертных сообществ – их представители могут принимать участие в обсуждениях лишь как заинтересованные граждане. Вместе с тем рядовые граждане не всегда могут точно определить, насколько целесообразна та или иная закупка, корректно ли составлена техническая документация и насколько обоснована цена контракта, и только профильные профессиональные объединения и сообщества могут дать четкую и квалифицированную оценку.

"Сейчас этот механизм практически не работает, потому что единственным критерием вынесения закупки на обсуждение является цена. В результате нет консолидированного мнения сообщества по обсуждению, как в итоге оценивать закупку. А если брать в расчет не только цену, но и социальную значимость объекта, то и профессиональные сообщества будут активнее включаться в работу. Наш опыт мониторинга закупок показывает, что не всегда даже заинтересованные лица из числа общественников могут разобраться в закупочной документации и в обосновании – цене контракта. Поэтому мы считаем, что Минэкономразвития необходимо продумать инструменты обязательного участия профессионального сообщества в этих обсуждениях. Это будет способствовать не только усилению общественного контроля, но и более профессиональному подходу к оценке целесообразности закупки и, как следствие, более эффективной экономии бюджетных средств", – пояснил заместитель председателя Центральной ревизионной комиссии ОНФ, зампред комитета Госдумы по экономической политике Виктор Климов.

Он также обратил внимание на то, что в соответствии с 44-ФЗ регионы могут сами установить дополнительные условия для проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Однако этим правом пока воспользовалось всего 12 субъектов РФ. Например, в Ульяновской области процедура общественного обсуждения проводится при планировании госконтрактов на строительство, реконструкцию зданий и сооружений при цене контракта от 100 млн руб.; реконструкцию дорог при цене контракта от 500 млн руб., а также оказание услуг общественного питания для образовательных и медицинских организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления при цене контракта от 50 млн руб.

"Но если правительство так и оставит единственный критерий для проведения общественных обсуждений, то мы должны понимать, что большинство регионов тоже ничего не будут менять в этом направлении. Тенденция очевидна: за два года только в 12 субъектах власти установили дополнительные критерии проведения общественных обсуждений", – отметил Виктор Климов.

О том, насколько в принципе может быть эффективна процедура общественных обсуждений, видно даже по результатам мониторинга, приведенного в докладе Минэкономразвития России по итогам IV квартала 2014 г. Так, в 51 случае заказчики в итоге внесли изменения в планы-графики закупок, 21 закупка на общую сумму свыше 55,7 млрд руб. была отменена по результатам первого этапа обязательного общественного обсуждения, по итогам второго этапа были отменены две закупки на сумму более 4,6 млрд руб.

"Приведенные цифры говорят о значимости института общественного обсуждения закупок как элемента общественного контроля. Однако правительству необходимо предусмотреть дополнительные критерии проведения таких обсуждений. Так, например, мы считаем целесообразным установить обязательность общественных обсуждений при проведении закупок, предметом которых является строительство и реконструкция социально значимых (больниц, школ и т.д.) и инфраструктурных (дороги, мосты и т.д.) объектов, но не достигающих стоимости в 1 млрд руб. Для этого мы предлагаем ввести в проект постановления критерий предмета государственных и муниципальных закупок, обязательных к общественному обсуждению, и увязать их с критерием цены. Это будет соответствовать новым реалиям российской экономики и курсу президента Владимира Путина, требующим повышения эффективности государственных расходов во всех сферах", – отметил Виктор Климов.