Дума Югры: репортаж из-за кулис

Депутаты ХМАО: «Вы там в правительстве Югры думаете, что самые умные?»

В Думе Югры открылась осенне-зимняя сессия. На рассмотрении в повестке дня был 21 вопрос. Все внесенные на Думу законопроекты парламентариями были благополучно утверждены. Однако самые бурные обсуждения в кулуарах вызвали совсем другие темы. Первая – фактическое отстранение депутатов от процесса формирования окружных программ. Второе – исключение из повестки дня важнейшего законопроекта "О защите прав граждан, пострадавших от застройщиков на территории Югры". Подробности – в нашем материале.

Депутат – лишнее звено?

Законодательство меняется. И не всегда к лучшему, считают депутаты Югры. Одно из таких нововведений, утвержденное в Госдуме, имеет неприятные для региональных парламентариев последствия. В соответствии с изменениями Бюджетного кодекса поменялся и порядок работы над целевыми окружными программами.

«Депутатов Югры практически исключили из процесса обсуждения и формирования окружных программ, - комментирует ситуацию заместитель председателя комиссии по бюджету, налогам и финансовой политики Думы Ханты-Мансийского автономного округа Павел Завальный. – Со стороны все выглядит так, что у нас вдруг самым умным стало окружное правительство. Все важнейшие решения теперь будут приниматься там. А мнение депутатов они не обязаны учитывать. Понятно, что это не прихоть нашего правительства, а федеральный закон, но надо как-то выходить из этой ситуации. Например, заблаговременно до заседания правительства ХМАО отправлять нам проекты важнейших окружных программ. Поверьте, наше мнение поможет отшлифовать неровности проектов решений. Мы знаем, что волнует жителей наших избирательных округов и поможем скорректировать программы в лучшую сторону», - говорит Павел Завальный.

Если окружные чиновники не прислушаются к парламентариям, то депутаты не исключают весьма неприятные последствия. Вот какой прогноз делает депутат Думы Югры Анатолий Малышев: «Уже 15 октября мы будем знакомиться с предварительным бюджетом Югры на 2011год. Даже в обычных условиях бюджетные слушания проходят нелегко. Многие депутаты имеют свое видение на распределение денег внутри целевых программ. Просто так тратить деньги никому не дают. Заметьте: это при условии, что о каждой такой программе нам заранее рассказали, и мы за месяц-два ознакомились, куда и на какие цели будут потрачены эти деньги. А теперь представьте ситуацию, когда парламентарии приезжают на бюджетные слушания и им неожиданно предлагают потратить пару миллиардов на, допустим, строительство очередного и, конечно же, чрезвычайно важного объекта в Ханты-Мансийске. В результате правительство Югры получит бурные бюджетные слушания, которые грозят растянуться на неприемлемое время. Будут столкновения мнений, будет нервотрепка для членов правительства и депутатов. Будут, в конце концов, неприятные сюрпризы. Всего этого можно избежать, если заранее знакомить депутатов Думы Югры с планируемыми постановлениями правительства ХМАО», - говорит Анатолий Малышев.

По решению правительства Югры вскоре предстоит отменить действие 168 законов, часть из которых является базовыми для Ханты-Мансийского автономного округа, а на основании остальных работают целевые программы. Окружные власти в самое ближайшее время готовы рассмотреть и принять 8 целевых программ, после чего их предстоит утверждать депутатам.

В кулуарах югорской Думы сформировалось стойкое убеждение, что при нынешних нововведениях утверждение этих программ гладко не пройдет. «Не забывайте, что в марте 2011 года нас ждут выборы нового состава окружного парламента. Предвыборная кампания уже началась. Многие нынешние депутаты планируют переизбраться и будут делать все возможное, чтобы стать максимально заметными для своих избирателей, для членов югорского Белого дома и для Губернатора Комаровой. А тут такой повод – отстранение депутатов от процесса обсуждения. Многие воспользуются ситуацией. Даже те, кто в другое время спокойно промолчал», - поделился своим мнение депутат, попросивший не называть его имени.

Выход из непростой ситуации предложил Дмитрий Мизгулин. Он поручил предложить правительству округа от имени депутатского корпуса Югры выработать механизм участия народных избранников в разработке и принятии целевых программ. «Нам нужен регламент взаимодействия между ветвями власти», - резюмировал председатель комиссии по бюджету, налогам и финансовой политики Думы Югры.

Законопроект, которого не было

Еще один вопрос, который часто упоминался депутатами Югры при личном общении с нашим корреспондентом – это не внесение в повестку дня сентябрьской думы Югры законопроекта "О защите прав граждан, пострадавших от застройщиков на территории Югры". «Этот вопрос был заявлен в предварительной повестке дня, но документы по нему так и не пришли в Думу», - говорит депутат Людмила Кошиль.

Практика показала, что 204-й федеральный закон, вступивший в силу в 2005 году, обеспечивает дольщикам защиту только от перепродажи их будущего жилья. При этом люди никак не застрахованы от множества других вариантов мошенничества. То и дело в городах округа проводятся пикеты и митинги с плакатами типа: "У меня украли квартиру, я - бомж!"

В Югре насчитали семь тысяч обманутых дольщиков и пайщиков. На прошлом заседании Думы автономного округа законопроект "О защите прав граждан, пострадавших от застройщиков на территории Югры" уже принят в первом чтении. Но чтобы люди получили реальную помощь, чтобы снизить остроту проблемы надо решить несколько вопросов. Законопроект нуждается в доработке и прежде всего в более тщательной проверке жизнеспособности предлагаемых механизмов, чтобы в законе не осталось изначально "спящих" норм.

Окружное правительство уже предприняло первые конкретные меры: резервный фонд ХМАО увеличен на 300 миллионов рублей для решения проблем обманутых дольщиков. Но в целом цена вопроса на порядок больше - около пяти миллиардов рублей. Наш источник в Правительстве округа, знакомый с ситуацией говорит, что именно с этим связана задержка в принятии важного законопроекта.

Косвенно это подтвердила и губернатор Югры Наталья Комарова. Перед началом заседания Думы ХМАО она обратилась к депутатам с речью, в которой были такие слова: «Есть необходимость уже сейчас подумать об увеличении резервного фонда. Сегодня размеры нашей бюджетной «подушки безопасности» гораздо меньше, чем, например, у наших соседей на Ямале. Замечу, что у них при этом еще и население в три раза меньше, чем у нас. Поэтому жители Югры пока значительно слабее защищены в бюджетном смысле. Это нужно исправлять. Текущий год для нас благоприятный, и у нас есть все возможности улучшить этот показатель». Учитывая, что помогать обманутым дольщикам предполагается из резервного фонда, а он пока недостаточно велик, то такие слова губернаторабыли восприняты депутатами, как объяснение ситуации с невнесением важного законопроекта на сентябрьское заседание Думы.

Скорее всего, его утвердят в октябре. Напомним, законопроект предусматривает три категории выплат. Людям, остро нуждающимся в жилье, которые настаивают, чтобы их дома были достроены, будут выплачивать субсидии в размере средней рыночной стоимости двенадцати квадратных метров (в ХМАО один квадратный метр стоит 39,5 тысячи рублей), субсидии для 3326 человек составят 1,6 миллиарда рублей. Остальным гражданам, также желающим завершения стройки, предоставят право на получение компенсации части процентной ставки по кредитным договорам, и бюджет готов оплатить 7,5 процента, для чего потребуется 0,8 миллиарда. Дольщикам, не желающим достраивать дома, предоставят право на компенсацию потраченных на строительство средств. Таких в Югре насчитали 1386 человек, а сумма компенсаций - 2,6 миллиарда рублей.

Предсказуемые решения

На 46-м заседании Думы Югры был заслушан отчет об исполнении окружного бюджета за первое полугодие текущего года, рассмотрена информация о выполнении в 2009 году программы экономического и социального развития региона.

Председатель думы ХМАО Василий Сондыков рассказал «Нам доложили, что югорский бюджет в первом полугодии 2010 года получил 60,4 миллиарда рублей доходов. По сравнению с аналогичным периодом года минувшего доходы окружного бюджета увеличились на 12,3 миллиарда рублей. Но, выяснилось, что на докризисный уровень по доходам окружная казна еще не вышла, так как в сравнении с первым полугодием 2008 года доходы оказались ниже на 5 миллиардов рублей. Тем не менее, можно говорить о том, что жизнь в Югре становится более предсказуемой, чем год назад», - резюмировал Василий Сондыков.

На Думе прозвучал доклад директора югорского департамента экономического развития Павла Сидорова, который сообщил народным избранникам о том, что среднедушевые доходы югорчан в прошлом году остались на уровне 2008 года. Ссылаясь на экономический кризис, Павел Сидоров заявил, что в связи с сокращением регионального бюджета, произошло сокращение финансирования целевых программ более чем на 40%.

Но особо Павел Сидоров заострил внимание на том, что в минувшем году все же не удалось достичь планируемых объемов нефти, ввести в эксплуатацию и вывести на проектную мощность ряд производств в агропромышленном и лесопромышленном комплексах, что в свою очередь не позволило создать несколько сотен рабочих мест.

Кроме того, среди негативным результатов, которые, как известно, тоже результаты, был озвучен тот факт, что обеспеченность жильем по итогам 2009 года составила 18,5 квадратных метра на человека вместо планируемых 19 квадратных метров.

На сентябрьской Думе депутаты также обсудили и приняли законопроекты об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Югре (теперь он составит 7 494 рубля), о факториях (закон направлен на усиление так называемой «традиционной экономики» и обеспечение деньгами коренных малочисленных народностей). Парламентарии приняли изменения в программы развития малого и среднего предпринимательства, оздоровления экологической обстановки в автономном округе и развития рыбного хозяйства.

Мангазея - Новая Югра