Подоходная доля

Замена окружных дотаций повышенными нормативами подоходного налога – на примере Сургута

В Югре муниципальные власти вместе с окружным правительством занялись работой над проектами бюджетов подведомственных территорий. Но если региональное руководство борется за выравнивание бюджетной обеспеченности городов и районов округа, то муниципалы озабочены вопросом сохранения в собственной казне как можно большего количества налогов и – как следствие – финансовой самостоятельности. Сделать это позволяет бюджетный кодекс, согласно которому муниципалитетам может предоставляться право выбора – ограничиться дотационными выплатами из региональных фондов или попытаться выиграть на увеличении отчислений в казну по повышенным нормативам НДФЛ. В ситуации на примере богатейшего города Югры – Сургута – попытался разобраться корреспондент РИЦ. Подробности и комментарии экспертов – в материале. Решение об отказе от окружных дотаций на ближайшие три года в обмен на право оставлять в городском бюджете дополнительную долю отчислений от налога на доходы  физических лиц (для каждого муниципалитета стандартный норматив составляет 45%) депутаты экономической столицы Югры приняли ещё 28-го сентября. Тогда директор городского финансового департамента Анна Шерстнева доложила парламентариям, что на собственных налоговых поступлениях городской бюджет зарабатывает значительно больше, чем получает дотаций из региональных фондов поддержки городских округов и муниципальных районов и поселений.

Объём дотационных выплат, которые могут быть замещены повышенными нормативами подоходного налога, высчитывается по основному нормативу отчислений по НДФЛ, в Югре равному 45%. «Когда мы соотносим дотацию с этими 45%, получается процент норматива НДФЛ, который будет её замещать. То есть он напрямую зависит от объёма дотаций. В прошлом году, к примеру, он был равен 7,7%, – рассказала Шерстнева в беседе с корреспондентом РИЦ. – Применяя подобную практику, в 2007 и 2008 годах бюджет Сургута дополнительно получил 197 млн рублей. В 2010 мы планируем получить дополнительные 105 млн рублей. Исключением стал 2009 – сами понимаете, экономика затаилась и положительных результатов не было. В итоге бюджет потерял около 30 миллионов рублей».

В итоге 30-го сентября депутаты на ближайшие три года решили заменить окружные дотации в размере 1 млрд 22 млн на 2011 год, 1 млрд 34 млн на 2012 год и 1 млрд 154 млн рублей дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ в размере 9% на 2011-2012 годы, и 8,8% на 2013 год. Между тем плановый объём поступаемых налогов от доходов физических лиц в 2010 при повышенном нормативе в 10,5% составляет порядка 1 млрд 34 млн рублей. Логика, отмечают эксперты, опрошенные РИЦ, здесь простая – вместо ограниченных выплат из двух региональных фондов, муниципалитет получает дополнительные отчисления по нормативу НДФЛ, которые впоследствии может распределить по отраслям хозяйства так, как ему заблагорассудится. Плюс – открывается поле для пополнения собственной налоговой базы, что впоследствии позволит увеличить доходность. Для Сургута с его 300-тысячным населением и высоким уровнем зарплат – вариант идеальный.

Вице-спикер городской думы Сургута Алексей Савенков в беседе с корреспондентом РИЦ отметил, что изначально муниципалитет запрашивал у регионального департамента финансов более высокие значение нормативов. «На 2011 мы просили 10,3%, на 2012 – 10,5%, но округ ограничил наши требования до 9%. Потеряли, считайте, полтора процента – сумма приличная. И чётких обоснований, в связи с чем норматив был уменьшен, я не увидел. Честно говоря, был несколько огорчён, – признаётся Савенков. – Естественно, вопрос болезненный. В период дотационности бюджетов субъектов РФ лишняя, извиняюсь за выражение, копейка никому не помешает. А тут и не копейка, а полтора процента по НДФЛ – не могу сказать точно, сколько это, но однозначно больше 100 млн рублей».

Окружное правительство, отмечает Савенков, понять можно – в Югре 22 муниципальных образования, и каждому из них «хочется кушать». «Но не надо забывать, что НДФЛ – один из последних налогов, который местные власти могут реализовать как собственные доходы. Поэтому, к сожалению, приходится бороться за каждый процент, – добавляет он. – Самый интересный вопрос: как рассчитывается этот повышенный норматив. В департаменте финансов округа применяют какую-то сложную схему, которая зависит от среднедушевого дохода населения муниципалитета, уровня налоговых поступлений и так далее».

За разъяснениями по данному вопросу РИЦ обратился в окружной департамент финансов, однако ответа на редакционный запрос двухнедельной давности до сих пор не получил. Зато руководитель аналогичного сургутского ведомства Анна Шерстнева своими соображениями поделилась свободно. Она рассказала, что правительство округа пользуется методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, утверждённой окружным законом «О межбюджетных отношениях».

«Есть региональный фонд поддержки поселений, дотации которого высчитываются на основе численности населения. А есть фонд поддержки городских округов и муниципальных районов, расчет выплат из которого не всегда понятен. Честно говоря, это камень преткновения для всего региона. Не все расчёты можно понять. Да, электронные таблицы от округа мы получаем, но уяснить для себя, почему одни показатели в них выглядят так, а не иначе, не всегда удаётся, – поясняет Шерстнева. – Округ для расчётов пользуется нашим прогнозом доходов – в том числе и налоговых поступлений – исходящим из динамики экономики, роста инфляции и потребительских цен. Департамент проверяет этот проект, с чем-то соглашается, с чем-то – нет, но в итоге к какому-либо согласованному варианту мы приходим».

Выбор – отказаться от региональных выплат взамен на дополнительную долю отчислений от налога на доходы физических лиц – муниципалитетам предоставляет окружное правительство. «Мы даём муниципальным образованиям возможность выбирать, каким образом обустраивать свою политику в части НДФЛ. Они пользуются и той, и другой формой. Причины разные – кому-то лучше получать дотации, не нужно думать, как повысить налоговую базу, а сколько не хватит – доплатит округ, – рассказал корреспонденту РИЦ директор департамента экономического развития Югры Павел Сидоров. – А кому-то интересней иметь повышенный норматив, чтобы проводить работу по увеличению собираемости средств и таким образом влиять на доходную базу бюджета. Наши муниципалитеты слишком разные: не вина Березовского района, что в его недрах нет нефти, и не заслуга Сургутского, что у него она есть. Наша работа в том, чтобы это неравенство урегулировать».

Отметим, что Сургут одним из первых перешёл на подобный режим формирования городского бюджета – в 2007 году. В городе, как объясняет Анна Шерстнева, ситуация с экономикой достаточно благополучна. «Мы всегда понимали, что НДФЛ имеет тенденцию роста. Предприятия, конечно, разные, но зарплату работникам, как правило, регулярно повышают. С самого начала было понятно, что за счёт постоянно увеличивающейся налоговой базы мы сможем получить намного больше поступлений по повышенному нормативу, чем в рамках дотаций, – поясняет глава финансового департамента Сургута. – Так же очевидно, что территории округа, более депрессивные в плане экономики, этот переход не поддерживают. Они – к примеру, Берёзовский район – предпочитают получать дотации. Все это вытекает из простой логики».

Однако сохранить утверждённый депутатами норматив в 9% администрации Сургута не удалось. «Сейчас произошли очередные изменения: дотацию уменьшают сразу на 714 миллионов рублей. Округ мотивирует это новой системой финансирования медицинских учреждений – за счёт части дотаций, которые у муниципалитетов забрали, планируется наполнять фонд обязательного медицинского страхования Югры. В фонде будет больше средств, соответственно, он будет больше передавать учреждениям здравоохранения – в том числе и муниципальным – больше денег за оказание ими помощи. И теперь нам опять нужно пересчитывать значения норматива НДФЛ, и опять будет уменьшаться процент. С учётом всех этих поправок в 2011 он будет равен 8%».

Вопрос, по мнению Шерстневой, в данном случае остается один – будут ли увеличиваться тарифы для учреждений здравоохранения. «Предполагается, что уменьшение размера выплат на 714 миллионов будет компенсироваться за счёт поступлений по линии ОФОМС. Но никакой информации о тарифах медицинских учреждений на 2011 год сейчас нет. Нам сказали, что должно прийти разъяснение от ОФОМСа по всей схеме, по пока ничего. А нам теперь в связи с этим нужно расходы на данную сумму понизить – мы и понизили на здравоохранение, – заявляет главный сургутский финансист. – Все остались при своих интересах: мы считаем, что вносили достаточно обоснованные предложения; округ при своих позициях – у него задача выравнивания финансовой обеспеченности всех муниципалитетов. А нас-то интересует наш город».

Впрочем, один относительно позитивный момент в данной ситуации есть. С уходом 714 миллионов, которые являлись частью дотаций из регионального фонда поддержки городских округов, не подлежащей замещению, бюджет Сургута, по словам Шерстневой, стал полностью бездотационным. «Всё, что осталось – сумма в 912 миллионов рублей на 2011 год – мы полностью замещаем повышенным нормативом по НДФЛ», – заявила она.

РИЦ продолжит наблюдать за развитием системы межбюджетных отношений муниципалитетов и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.