Безнадзорные закупки

Комарову и окружное правительство не устроили темпы глав югорских муниципалитетов по подготовке к переводу системы госзакупок на электронную основу

Муниципалитеты Ханты-Мансийского автономного округа в массе своей не готовы к переходу на электронную систему размещения государственных муниципальных заказов, массовое внедрение которой запланировано федеральным законодательством с 1-го января 2011-го года. Ряд таких заявлений прозвучал в ходе заседания Совета глав муниципалитетов, прошедшего накануне, на котором обсуждался вопрос исполнения на территории Югры закона о контроле и размещении заказов. Надзор за данными функциями практически не ведётся, контролирующие органы в большинстве муниципалитетов не созданы, а в тех, что всё-таки имеются, – не подготовлен переход на электронную систему. Впрочем, есть и положительный опыт – его представили на заседании главы Сургута, Мегиона и Югорска. Какие города лидируют по уровню подготовки к реформе муниципальных закупок, кто находится в списке отстающих и какие меры предпримет правительство для урегулирования ситуации – в материале РИЦ.

В начале заседания Совета глав губернатор Югры Наталья Комарова сразу обозначила тематику третьего вопроса: низкий уровень контроля над размещением муниципальных заказов не устраивает окружную власть. «На это я обращаю ваше внимание прежде всего – организация контроля над исполнением федерального законодательства в сфере муниципальных закупок находится на непозволительно низком уровне. На этом мы сегодня должны акцентировать своё внимание, – высказалась она, обращаясь к главам городов и районов. – Поправки, принятые в 94 федеральный закон «О муниципальных закупках» играют огромную роль в снижении административных барьеров и повышении публичности процедуры заявок. Их основная идеология – упрощение доступа малого бизнеса к размещению муниципальных и государственных заказов. Прошу вас проконтролировать исполнение данной меры».

Однако именно с контролированием размещения муниципальных заказов у большинства муниципалитетов Югры не всё проходит гладко. Заместитель директора департамента экономического развития Югры – начальник управления контроля в сфере размещения заказа Ольга Фокина, выступавшая на заседании основным докладчиком по данному вопросу, рассказала, что соответствующие контрольные органы до сих пор не созданы в большинстве муниципалитетов округа. «И это несмотря на то, что полномочия по их созданию были переданы административным единицам ещё 1-го января 2006 года. Ещё один негативный момент – отсутствие каких-либо регламентов по контролю в более чем 50% муниципальных образований. В полном объёме не выполняются установленные законодательством обязанности по передаче выявленных нарушений в контролирующий орган субъекта РФ, то есть департамент экономического развития, – заявила Фокина. – За 9 месяцев текущего года нашим контрольным отделом было проведено 176 плановых и 10 внеплановых проверок, в ходе которых были проверены почти 19 тысяч контрактов и договоров на сумму в 4,2 млрд рублей. Фактически мы проверили 18% от размещенных муниципальных заказов. Контроль охватил 14% заказчиков».

По словам Фокиной, в 30% случаев муниципальных закупок у единственного поставщика департамент как главный контролирующий орган выносит отрицательное заключение из-за выявленных нарушений. 71% всех рассмотренных в 2010 году контролёрами жалоб признаны полностью или частично обоснованными. «Фактически в 71% случаев выявляются нарушения со стороны муниципальных заказчиков. Большой процент нарушений также фиксирует Управление Федеральной антимонопольной службы. Он несколько меньше, чем в департаменте – 54% жалоб, рассмотренных ФАСом, признаются обоснованными. В целом, столь большой процент отказов в согласовании закупок у единственного поставщика и более чем значительный процент обоснованных жалоб участников размещения заказа говорит о низком уровне подготовки муниципальных заказчиков», – подчеркнула глава контрольного отдела департамента.

Она также напомнила, что с первого января 2011 года большая часть бюджетных средств всех уровней будет размещаться на электронных аукционах. «Для этого нужно зарегистрироваться на электронных площадках и получить сертификат электронных ключей. Такая работа проведена в менее чем 50% муниципалитетов», – заявила Фокина.

Представленные данные, по мнению докладчика, свидетельствуют о недостаточном внимании, которое уделяется муниципалитетами, к размещению муниципальных заказов и контролю над ними. Для исправления ситуации Ольга Фокина предложила дополнить перечень показателей эффективности оценки деятельности органов местного самоуправления показателем, связанным с контролем над размещением муниципальных заказов.

Следом за Фокиной по теме высказались главы некоторых городов Югры. Первым на своеобразный отчёт перед коллегами и главой региона вышел новичок среди муниципальных руководителей – мэр Сургута Дмитрий Попов. Он рассказал, что в подведомственном ему городе за организацию торгов и ведение реестра муниципальных заказов отвечает городской департамент экономической политики. «На наш взгляд, главным положительным моментом такой системы является наличие предварительного контроля над соблюдением законодательства в сфере размещения заказа. Департамент предварительно рассматривает представленные заказчиком документы, а в случае соответствия требованиям готовит извещение о проведении торгов. В обратном случае документация возвращается на доработку в структурные подразделения администрации города, выступающие заказчиками. За исполнением самих условий муниципальных контрактов с момента подписания договора до передачи товара следят сами заказчики», – поделился Попов сургутским опытом.

Уполномоченным контрольным органом в сфере размещения заказов в Сургуте является контрольно-счётная палата города. В 2010 году палата провела 2 масштабные проверки исполнения федерального законодательства по проведенным в 2009 году аукционам и торгам, касающимся ремонта образовательных учреждений. «Нарушений в период проведения проверки не выявлено, – с гордостью заявил Попов. – Систему предварительного контроля со стороны администрации города мы считаем оправданной и действенной. Но, несмотря на её отлаженность, жалобы в вышестоящие органы со стороны участников размещения заказа всё-таки имеются. За 9 месяцев 2010 года их было 21. Но только 4 из них были признаны обоснованными».

Ради оценки масштабов выявленных нарушений Дмитрий Попов привёл статистику за 9 месяцев 2010 года: открытых торгов было объявлено 421, организовано размещений заказа – 647. «Общее количество заявок, поданных для участия, составило 4 204. Мы понимаем, что жалоб вообще быть не должно, созданная система должна работать идеально, но в любом случае жалобу на нас написали менее 1% от заказчиков, принимавших участие в процессе размещения заказов», – заявил сургутский мэр.

Проблемы в сфере муниципальных закупок, по мнению Попова, вызваны нестабильностью действующего законодательства. «Только в 2009 году в 94-й Федеральный закон было внесено 10 поправок, в текущем году – 4. Нам приходится чутко реагировать на них, в том числе и по самым последним изменениям от 3-го ноября текущего года. Много вопросов в плане размещения муниципального заказа вызвали изменения в Градостроительный кодекс и другие акты, в том числе и по отмене лицензирования на отдельные виды деятельности, – заявил глава Сургута. – Нам  хотелось бы выйти с инициативой по обобщению всех предложений муниципалитетов, которые работают в системе, о необходимости внесения изменений в 94-ФЗ. Как минимум – в плане защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков товаров и услуг».

Положительные показатели в данной сфере также привёл глава Мегиона Михаил Игитов. Он рассказал, что контролирующие функции в городе возложены на департамент экономической политики, которым за 10 месяцев 2010-го года проведено 79 проверок. «В результате было выдано 2 предписания об устранении нарушений, в прошлом году их было 9. Жалоб в течение 2010 года на действие или бездействие заказчика не поступало. Я лично считаю, что это хорошие показатели. И достигнуты они были после определенных изменений в действовавшей ранее системе: до декабря 2009 года в Мегионе действовало 52 котировочных комиссии – по одной на каждое муниципальное учреждение, – рассказал Игитов. – Наблюдались ошибки из-за некомпетентности заказчиков, неэффективного использования средств бюджета, формального подхода к делу… Плюс коррупционные риски. Мы приняли решение о централизации закупок, был создан департамент муниципального заказа, обеспечивший единый подход к формированию документации и контролю над размещением заказов». Помимо этого функционирует единая конкурсная комиссия, куда вошли представители организаций и общественности Мегиона.

Более того, в городе уже в полной мере функционирует электронная система размещения заказа, обеспечившая практически полную автоматизацию процесса. Отдельную гордость Михаила Игитова вызывает тот факт, что электронный документооборот город разработал собственными силами. «Аналогичную программу нам предлагали купить за 4 миллиона рублей. Сейчас мы обкатываем эту систему, я считаю, что Мегион к электронным аукционам 2011 года полностью готов», – резюмировал глава города.

В ходе заседания губернатор Югры Наталья Комарова озвучила проект решения правительства округа, по причинам «технологического сбоя» не попавший к главам муниципалитетов до заседания. В постановлении отмечен крайне низкий уровень исполнения муниципалитетами контролирующих полномочий в сфере размещения заказов и готовности к проведению с января 2011 года электронных аукционов. Исключениями стали: Мегион, Пыть-Ях, Покачи, Нягань и Лангепас в первом случае; Сургут, Урай, Нижневартовск, Нефтеюганск, Берёзовский и Нефтеюганский районы – во втором. Отметим, что Мегион во второй список не попал по достаточно банальной причине – муниципалитет ещё не успел зарегистрироваться на сетевой площадке проведения торгов и получить сертификат электронного ключа. Глава города Михаил Игитов в ответ на замечание губернатора заметил, что сейчас ещё не 1-е января, подготовиться город успеет.

В документе также обозначена подготовка плана проверок соблюдения муниципалитетами законодательства силами окружного департамента экономического развития и дополнение оценки эффективности деятельности местного самоуправления показателем, «связанным с контролем размещенного заказа». Кроме того, в целях устранения всех выявленных ошибок и некомпетентности сотрудников, предполагается организовать обучение муниципальных служащих в сфере контроля заказов. Обучение будет проходить за счёт средств окружного бюджета.

Третий докладчик, Виктор Куссмауль, сразу же признал, что подведомственный ему город Радужный находится в списке отстающих. Контролем в сфере размещения заказа занимается финансово-контрольный орган городской думы счётно-контрольная палата города. «В 2010 году ФАС проводил у нас 5 проверок. Было выявлено одно крупное нарушение, остальные жалобы были признаны необоснованными. Сейчас мы готовимся к 2011 году, проведению торгов на электронных площадках. Единственное, что я могу сейчас сказать – нам есть над чем работать в данный момент. Отставания будем подтягивать», – искренне заявил Виктор Куссмауль.

Единственным выявленным в течение 2010 года нарушением также может «похвастать» один из самых благополучных муниципалитетов округа – Югорск. Мэр города Раис Салахов рассказал, что благодаря системе двойного контроля над исполнением федерального законодательства, число нарушений и жалоб от заказчиков удалось свести к минимуму. «В 2008 году наше контрольно-ревизионное управление провело 12 проверок, в 2009 – 16, в 2010 запланировано 15. По их результатам было выявлено лишь одно нарушение – котировки по прямому договору были равны 110 тысячам рублей, а разрешается лишь 100. Это было ещё в 2008 году, нужные выводы мы сделали. Высшие надзорные ведомства – ФАС и прокуратура – также не выявили каких-либо нарушений, – заявил Салахов. – Понимая значимость вопроса, мы сразу решили, что все муниципальные заказчики будут работать через единый орган по размещению заказов. Им стала единая комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд города»

Впрочем, это лишь благоприятные моменты заседания Совета глав. Губернатор Наталья Комарова в конце совещания заявила о том, что проведенные департаментом экономической политики проверки показали, что в большинстве муниципалитетов Югры – за исключением обозначенных в проекте решения – отсутствуют (или недостаточно хорошо функционируют) органы контроля за размещением заказов. «Контроль прописан в ваших полномочиях, вы обязаны его обеспечить. Во-вторых, проверки исполнения законодательства: их порой вообще нет, не говоря уже о том, что просто недостаточно, – раскритиковала она собравшихся глав.

С собственным заявлением выступил глава Сургутского района Дмитрий Макущенко, предложивший создать при департаменте экономики очередную рабочую группу. На этот раз – по решению всех проблемных вопросов, прозвучавших на заседании, и доведению работы в сфере контроля заказов до ума. «Особенно это касается размещения заказов в капитальном строительстве. Первое, с чем мы столкнулись при организации аукционов – сговоры участников. Второе – демпинг цен: тот, кто хочет взять заказ, демпингует, соответственно, потом идёт срыв работы по качеству, по срокам, а потом ещё и судебные тяжбы, – объяснил свою позицию Макущенко. – Это вопрос для дискуссии – посмотреть и выработать совместное предложение по изменению законодательства, если мы сойдёмся в оценках. Проблема назрела».

Глава региона отметила, что пока не слишком хорошо представляет, как будет организована подобная дискуссия – в дистанционном формате или в виде рабочей группы. «Скорее, всё-таки рабочая группа. Вы правы, одни муниципалитеты уже научились бороться с обстоятельствами, преодолевая их без потерь, а какие-то вещи остаются без решений. На них и стоит обратить внимание. Группа аккумулирует весь накопленный опыт и раздаст его. Что не получилось ни у одного муниципалитета – возьмём на дальнейшее продвижение», – подвела Комарова итог заседания.

На принятие всех возможных поправок, разработку предложений и применения чужого опыта у окружной и муниципальной власти в данный момент остаётся около 1,5 месяцев. Уже первого января вступят в силу поправки в 94 Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которому все муниципальные торги будут переведены на электронные «рельсы». Какие проблемы данная мера принесёт власти – муниципалитетам ещё предстоит узнать на собственном опыте. И как бы он не стал печальным с тем уровнем подготовки, который был озвучен на прошедшем вчера заседании.