Институционализация просветительской деятельности СО НКО в сфере обращения с ТКО: новый этап государственно-общественного партнёрства

Поступивший в Государственную Думу РФ законопроект по дополнению перечня видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) в том числе положением о пропаганде раздельного накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО) позволяет выявить ряд сущностных характеристик современной российской экологической и институциональной политики. Положительной стороной данной инициативы выступает признание на законодательном уровне той роли, которую некоммерческий сектор уже фактически выполняет в сфере обращения с отходами. Авторы законопроекта фиксируют не гипотетическую, а реально существующую практику: СО НКО выступают просветителями, организаторами и координаторами, повышая осведомлённость граждан, формируя экологическую культуру, проводя образовательные программы и мастер-классы, создавая сеть пунктов приёма вторичного сырья и организуя акции по сбору отходов. Легитимация этой деятельности в качестве социально ориентированной представляет собой важный шаг от фактического положения дел к нормативному закреплению, что открывает доступ к государственной поддержке, предусмотренной Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
Другой положительной стороной является прямое и обоснованное связывание предлагаемого изменения с национальной целью «экологическое благополучие населения», установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309. Раздельный сбор отходов рассматривается не как изолированная техническая или управленческая задача, а как системный фактор общественного здоровья: вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья снижает вредное воздействие на природу и человека, одновременно создавая экономические мультипликативные эффекты. Важно отметить и точность используемой терминологии: речь идёт именно о «пропаганде раздельного накопления и сбора», а не о самой утилизации или переработке, что корректно разграничивает компетенции — за просветительскую и организационную работу отвечают НКО, за технологическую инфраструктуру — государство и бизнес.
Принципиальным достоинством предлагаемого подхода является признание того, что формирование новой социальной нормы (раздельный сбор как повседневная практика) не может быть достигнуто исключительно административными или рыночными механизмами. Как справедливо отмечается в пояснительной записке, НКО являются важным звеном в системе раздельного сбора ТКО именно благодаря способности работать на уровне доверия, локальных сообществ и поведенческих установок — там, где государственные кампании часто демонстрируют ограниченную эффективность.
«Данная законодательная инициатива знаменует переход от фрагментарной поддержки экологических НКО к системному включению их в механизмы достижения национальных целей. Юридически закрепляя пропаганду раздельного сбора как социально ориентированную деятельность, государство не только расширяет доступ к мерам поддержки, но и делегирует некоммерческому сектору важную публичную функцию — формирование экологической культуры населения как базового условия для устойчивого развития всей экономики замкнутого цикла. Наиболее перспективным результатом в случае принятия закона станет институционализация партнёрства «государство — НКО — бизнес — граждане» в решении задачи, которая требует одновременного изменения инфраструктуры, законодательства и повседневных привычек», - комментирует эксперт Ставропольского филиала Президентской академии Юлия Казановская.