Запрет на зарубежную недвижимость для парламентариев: новый виток борьбы с внешним влиянием

В российском законодательном поле вновь обозначился вектор на ужесточение требований к лицам, принимающим государственные решения.
На рассмотрение в Государственную Думу внесен законопроект, который в случае одобрения кардинально ограничит имущественные и миграционные права отечественных парламентариев. Речь идет о введении тотального запрета на владение объектами недвижимости за пределами Российской Федерации для депутатов Госдумы и членов Совета Федерации (сенаторов). Данная инициатива направлена на устранение потенциальных каналов влияния извне и дальнейшую «очистку» властных институтов от активов, связывающих их держателей с иностранными юрисдикциями.
Авторы законопроекта предлагают внести корректировки в три ключевых федеральных закона, регулирующих статус, порядок избрания и формирования высших законодательных органов страны. Это, в первую очередь, Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ («О статусе сенатора и депутата Госдумы»), а также законы о выборах депутатов и о порядке формирования Совета Федерации (№ 20-ФЗ от 2014 года и № 439-ФЗ от 2020 года соответственно).
Центральное место в инициативе занимает введение прямого запрета на право собственности и иные вещные права в отношении недвижимого имущества, расположенного вне границ РФ. Под действие этого ограничения подпадают не только сами народные избранники и сенаторы, но и члены их семей – законные супруги (включая как мужей, так и жен), а также несовершеннолетние дети. Разработчики законопроекта считают, что наличие квартир, домов, земельных участков или коммерческих помещений за рубежом у близких родственников парламентария создает ту самую «точку уязвимости», которая может быть использована внешними силами.
Более того, стремление законодателей минимизировать иностранное присутствие в жизнедеятельности высокопоставленных лиц не ограничивается лишь недвижимостью. Предлагается также наложить вето на наличие у супругов и несовершеннолетних детей парламентариев гражданства иных государств, вида на жительство (ВНЖ) или любого иного документа, подтверждающего легальное право на постоянное проживание за пределами России. Таким образом, под запрет попадают даже те случаи, когда формально собственником или резидентом выступает не сам депутат, а его ближайшие родственники.
Любое строгое правило, как известно, имеет исключения. Данная инициатива не стала исключением и предусматривает особый случай, связанный с семейными обстоятельствами. Нормы, касающиеся запрета на недвижимость и иностранные миграционные статусы, не будут применяться к несовершеннолетним детям сенаторов и депутатов, если их родители расторгли брак, и решением суда место жительства ребенка определено совместно с другим родителем. Иными словами, если после развода ребенок остается проживать с матерью или отцом, который не является публичным должностным лицом, и этот родитель владеет зарубежной недвижимостью или имеет ВНЖ, то к детям парламентария санкции применяться не будут. Данная норма вносится для защиты прав детей и предотвращения ситуаций, когда развод родителей использовался бы как техническая лазейка, а реально – для соблюдения баланса между государственной безопасностью и семейным правом.
В пояснительной записке к проекту закона парламентарии подробно раскрывают мотивы, побудившие их выступить с данной инициативой. Ключевой тезис заключается в том, что наличие у высокопоставленного должностного лица или его семьи недвижимости, иностранного гражданства или права на постоянное проживание за рубежом представляет собой потенциальный рычаг давления. Представители других государств или иностранные структуры, имея в своем распоряжении компрометирующие или просто чувствительные сведения о зарубежных активах чиновника, могут попытаться повлиять на принятие стратегических решений в ущерб национальным интересам России.
«Принятие данной законодательной инициативы следует рассматривать как органичное и логичное продолжение того комплекса мер, который уже реализован государством. Эти меры направлены на создание таких условий службы и работы, при которых лица, облеченные высоким доверием граждан и занимающие ключевые посты в системе государственной власти, не будут иметь личных, имущественных или родственных обязательств перед иностранными государствами. Иными словами, депутат или сенатор, претендующий на участие в управлении страной, должен демонстрировать полную локализацию своих интересов – политических, экономических и семейных – исключительно внутри национальной юрисдикции.
Стоит напомнить, что предлагаемый запрет не является чем-то абсолютно новым и не имеет прецедентов. Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 3-ФЗ, для российских парламентариев уже были установлены жесткие финансовые барьеры, связанные с зарубежной активностью. В частности, им уже сейчас запрещено открывать или иметь любые счета (вклады) в банках, расположенных за пределами РФ, хранить там наличные денежные средства и иные ценности, а также владеть или пользоваться так называемыми иностранными финансовыми инструментами. Новый законопроект существенно расширяет этот «запретительный периметр», переходя от финансовой сферы к вещному праву на недвижимость и личному юридическому статусу членов семей. Это свидетельствует о последовательном движении законодателя к модели «полной прозрачности» и «абсолютной лояльности» для лиц, принимающих государственные решения, охватывая теперь не только их кошельки, но и их дома за рубежом, а также семейные связи с иными государствами. Ожидается, что рассмотрение законопроекта вызовет широкую дискуссию в экспертной среде, однако с учетом общей политической линии на суверенизацию законодательства, у инициативы есть высокие шансы на принятие», – комментирует доцент Ставропольского филиала РАНХиГС Лилия Рябова.