Повышение порогов и упрощение процедур закупок: долгожданная мера

23 июля Государственная Дума приняла законодательный акт, призванный оптимизировать систему государственных закупок. Документ прошел сразу два чтения – второе и третье.

Одним из ключевых нововведений стало увеличение порогового значения начальной цены контракта при проведении торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства. Максимальная стартовая стоимость закупки, при которой аукцион проводится на понижение цены, выросла с 20 до 30 миллионов рублей. Стоит напомнить, что государство обязано направлять представителям МСП не менее четверти от общего объема своих заказов.

Упрощенная процедура электронного запроса котировок, в рамках которой победителем признается участник, предложивший минимальную цену контракта, теперь распространяется на более широкий круг закупок – максимально допустимая начальная стоимость возрастает вдвое и составит 20 млн руб. вместо прежних 10 млн руб.

Помимо этого, вводится ряд других существенных изменений. Так, при контрактах с неопределенным заранее объемом поставок – к примеру, при приобретении горючего для нужд общественного транспорта – обеим сторонам предоставляется возможность корректировать как цену, так и объем договора в границах десяти процентов. Отдельного внимания заслуживает право государственных заказчиков заменять закупаемую продукцию на аналогичную по характеристикам, а также менять страну ее происхождения – при условии, что действующие меры защиты отечественных производителей при этом не нарушаются.

Что касается первоначальной редакции законопроекта, то в ней предусматривалось наделение Министерства финансов, ответственного за регулирование государственных закупок, правом выпускать официальные письменные разъяснения относительно практики применения закупочного законодательства. При этом участники рынка, следовавшие данным разъяснениям, были бы защищены от обвинений в нарушениях.

Стоит отметить, что возможность выпускать информационные письма у Минфина существует и без законодательных изменений – принципиальное значение новой нормы состояло бы в том, что участники закупочного процесса получили бы официальные гарантии соответствия своих действий требованиям законодательства.

Тем не менее, данное положение не дошло до второго чтения, и было из законопроекта убрано. Причиной послужила позиция Счетной палаты, которая в своем заключении признала подобное регулирование излишним. По мнению ведомства, нормы действующего 44-ФЗ сформулированы достаточно четко и не порождают правовой неопределенности, которая мешала бы их единообразному толкованию, а правовое регулирование в целом должно быть понятно участникам правоотношений непосредственно из конкретных законодательных положений.

«В целом, принятый закон – это шаг к дебюрократизации и ускорению госзакупок, который особенно важен для регионов, испытывающих дефицит времени и административных ресурсов. Повышение порогов для МСП и упрощение процедур дают малому бизнесу больше возможностей, а повышение гибкости в исполнении контрактов позволяет сторонам более эффективно адаптироваться к изменяющимся условиям. И самое главное – исключение спорной нормы о разъяснениях сохранило в системе здоровый баланс, не допустив появления избыточных административных и коррупционных рисков», - комментирует Мухорьянова Оксана, эксперт Ставропольского филиала Президентской Академии.