Эксперты ОНФ: Развивать сеть МФЦ необходимо с учетом особенностей регионов

Развитие сети многофункциональных центров (МФЦ) идет без учета реальных потребностей и особенностей регионов, в результате требование майского указа президента России и лидера ОНФ Владимира Путина выполняется бессистемно. К такому выводу пришли специалисты Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента "Народная экспертиза", проанализировав доклад правительства об исполнении поручения о создании сети МФЦ.

Создание сети многофункциональных центров, где люди могут получать качественные государственные и муниципальные услуги, предусмотрено майским указом президента РФ "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". В соответствии с ним к 2015 г. на территории России должно было завершиться создание сети таких центров, а доля граждан, получивших возможность пользоваться их услугами в режиме "одного окна", –составить 90%.

Формирование многофункциональных центров развернулось по всей стране, но целевые установки указа, как теперь ясно, достигнуты не были. Лишь в 11 субъектах РФ (Республика Ингушетия, Камчатский край, Ханты-Мансийский, Ненецкий и Чукотский автономные округа, Санкт-Петербург, Липецкая, Нижегородская, Пензенская, Сахалинская, Тамбовская области) успели уложиться в сроки.

Как следует из последнего отчета правительства о выполнении поставленной президентом задачи, по состоянию на 1 мая 2015 г. всего в регионах создано 1823 многофункциональных центра, а значение показателя доступности услуг, оказываемых МФЦ, в среднем по стране составило 65,4%.

Однако, по мнению экспертов Центра, привязка показателя доступности к числу построенных МФЦ весьма искусственна. Дело в том, что информация об их работе, поступающая от экспертов "Народной экспертизы" из разных регионов, свидетельствует, что даже в границах одного субъекта какие-то центры пустуют, в них почти нет посетителей, а в других – люди стоят в очереди по два-три часа в ожидании приема, то есть сама идея МФЦ дискредитируется. Это происходит, когда при формировании сети многофункциональных центров решение об очередном МФЦ принимается без учета тех или иных особенностей региона, включая заселенность территории, природно-климатические условия, сложившийся уклад жизни и т.д.

Кстати, время ожидания в очереди – а это один из важнейших целевых показателей доступности госуслуг – уже к 2014 г. не должно было превышать 15 минут. И тут сроки исполнения срываются. В течение 2015 г. только обещано закончить работу по закреплению требуемого норматива в административных регламентах. Впрочем, даже при наличии такового нет никакой гарантии, что он будет выполняться. Во-первых, этому не способствует никоим образом не прописанная ответственность должностных лиц за неисполнение сроков. Во-вторых, в настоящий момент у чиновников появилась возможность ссылаться на "объективные экономические трудности", и они этим широко пользуются.

В отчете не говорится, сколько именно многофункциональных центров должно быть создано до конца этого года, когда и каким образом планируется достичь целевых установок указа. Однако отмечается, что на завершение создания сети МФЦ в 2015 г. будет израсходовано 2,7 млрд руб.

Рейды, которые Центр "Народная экспертиза" совместно с региональными активистами ОНФ периодически проводит в разных субъектах РФ, показывают, что далеко не в каждом МФЦ могут представить полный комплекс из 29 государственных услуг, включенных правительством в перечень обязательных. Это подтвердили выборочные "контрольные закупки" в 37 субъектах РФ. К этому следует добавить проблемы нехватки квалифицированных кадров. Где-то сотрудники не могут точно ответить, оказывается ли в их МФЦ та или иная конкретная услуга даже из перечня обязательных, где-то ответить могут только после предварительной консультации с более опытным специалистом. В каких-то центрах при полном зале посетителей из 14 окон обслуживания работает только половина. Оказывается, здесь просто не хватает сотрудников и в данный момент работают все имеющиеся.

"Нужно перестать отчитываться только количеством введенных в строй многофункциональных центров. Это не означает, что надо сворачивать формирование МФЦ. Необходимо более рационально подходить к выбору места их размещения. Одно дело – крупные региональные центры, где плотность населения высока, другое – скажем, отдаленные регионы Западной Сибири или Крайнего Севера, где вряд ли людям привычно пользоваться услугами большого МФЦ. Там, может быть, гораздо удобнее для жителей налаживать выездные службы", – отмечает директор Центра "Народная экспертиза" Николай Николаев.