Колумнист Сергей Козлов представляет: «Закон, которого так долго ждали»

Всякое государство держится не только на экономическом фундаменте, но и на духе, который еще недавно по-марксистки называли политической надстройкой государства. Но дух нации требует воспитания и просто питания. Ранее за этот некоммерческий вид деятельности отвечали общественные организации, творческие союзы и партия. Сегодня ни одна партия пока не сформулировала сколько-нибудь стоящей идеи, потому как, если сформулирует, то потеряет часть электората. А его, как показывают выборы, и без того все меньше. Общественные организации и творческие союзы, предоставленные сами себе, лишенные, с одной стороны, тотального контроля, но с другой – поддержки того самого экономического фундамента, больше похожи, простите за образное, но точное сравнение – впавших в кому или дергающихся от электрошока в реанимации больных. Более того, масса общественных организаций финансировалась из-за рубежа. Помните Остапа Бендера: «Заграница нам поможет!». Только когда и кому заграница помогала в ущерб себе.

Об этом и говорил Владимир Путин: «Когда неправительственные организации финансируются, по сути, иностранными правительствами, то мы рассматриваем это как инструмент иностранных государств в проведении политики в отношении нашей страны. Но мы заинтересованы в том, чтобы развивалось гражданское общество в самой России, и мы будем поддерживать гражданское общество и неправительственные организации».

И вот, доктор вдруг о них вспомнил. Двадцать лет хронической болезни и скорой бессистемной помощи некоммерческим общественным организациям обещают закончится… Федеральное правительство принимает закон № 40. Соответствующие законы принимают регионы. Вопрос только в какие сроки и в какой форме. В нашем случае работа прошла весьма оперативно.

Виктор Заболоцкий (председатель Общественной палаты Югры) прокомментировал эту ситуацию: «В том-то и особенность рассматриваемого закона «О поддержке социально ориентированных некоммерческих   организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», что в  соответствующем Федеральном законе № 40 говорится: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям…» Могут, это не значит – обязаны. Хотя для федеральной власти эта деятельность определена как приоритетная. Закон принят Государственной думой в начале апреля. Губернатор Наталья Комарова вынесла его на обсуждение Общественной палаты – самой близкой к общественным организациям. Мы разработали свои предложения. Оперативность разработки нашей думой этого закона подчеркивает именно значимость общественных, благотворительных организаций для Югры. Закон уже давно ждут…»

На федеральном уровне к закону есть много претензий: к примеру, есть аналитики и юристы, которые ставят такие вопросы: кто будет определять социальную ориентированность предприятий, их некоммерческий статус? Почему изначально выпадают религиозные организации, ведь многие из них заняты благотворительной деятельностью, а уже о социальной ориентации православных приютов или реабилитационных центров для пострадавших от наркотиков или, скажем, от действия деструктивных сект говорить не приходится? Почему не прописаны четко налоговые льготы?

Югорский проект закона определяет окружную думу и правительство – как решающие вопросы о поддержке некоммерческих организаций (НКО). Значит, они и будут определять, кого относить к НКО, а кого «относить в ломбард».

Условия поддержки НКО Югры приведу прямо из закона:

Условия предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям

1. Социально ориентированным некоммерческим организациям поддержка, предусмотренная настоящим Законом, оказывается при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) некоммерческая организация, действующая в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, имеющая два и более структурных подразделения в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры или не менее пятидесяти членов некоммерческой организации;

2) юридическое лицо, действующее не менее одного года с момента его государственной регистрации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры округа;

3) основные цели и задачи в соответствии с Уставом социально ориентированной некоммерческой организации соответствуют одному или нескольким видам деятельности, определенным статьей 4 настоящего Закона;

4) отсутствие задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и (или) обязательным платежам перед бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами.

2. Несоблюдение одного из условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, является основанием для отказа в поддержке, предусмотренной настоящим Законом социально ориентированной некоммерческой организации.

С моей точки зрения, все прописано четко. Правда тоже есть вопросы. К примеру: считать ли социально ориентированной НКО югорское отделение Союза писателей России? И еще – в НКО, как указано в законе, должно быть не меньше пятидесяти членов, а в югорском отделении – 40. Еще десять графоманов принять, чтобы получать поддержку от правительства? Без того хватает… Нынче писателей больше, чем читателей. Но я не только о писателях. Мне думается цифровое значение здесь неуместно. Иногда два-три человека делают больше, чем целая рота. Поводом к помощи должна быть программа, а оценкой деятельности – результат.

Ответственный секретарь того самого югорского отделения Союза писателей России Николай Коняев сообщил, что финансовая помощь правительства Югры книгоизданию и деятельности писателей до 2010 года осуществлялась по программе «Развития югорской словесности», утвержденной думой, а значит, имеющей силу закона. Сегодня же дальнейшие формы сотрудничества выглядят весьма туманно. Что впереди – неясно. Есть Дом писателей. Как его содержать? Из 40 писателей коммерчески востребованы 2-3, которые получают хоть какие-то гонорары за издание книг. Но это вовсе не значит, что творчество остальных не нужно и не принесет пользу.

Полагаю и в остальных творческих союзах, студиях, организациях ситуация такая же.

«Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется органами государственной власти автономного округа в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета автономного округа путем предоставления на конкурсной основе субсидий и (или) грантов», утверждает проект закона. И что особенно важно: «Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций может осуществляться путем бесплатного предоставления времени телевизионного и радиовещательного эфиров, содействия в создании и работе веб-сайтов, предоставления бесплатной площади для печати в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа». Без этой поддержки любая общественная деятельность задохнется. Будь она творческая, научная, благотворительная, воспитательная… Последняя цитата восходит к четкой рекомендации Федерального закона, определяемой полномочиями региональных властей. Там же сказано – в  зоне ответственности регионов находится: «мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций».

Итак, проект закона есть. Он вступит в силу через десять дней после публикации. Справедливо полагаю, что за государственной поддержкой ринутся все, кому не лень. И в СМИ потом расскажут, какую грандиозную деятельность на благо общества они развернули. Обязательно постараются «пилить» и «откатывать» полученные средства. К сожалению, это онкологический диагноз нашего современного общества. Главное, чтобы за декларативными заявлениями о развитии духовности, благотворительности, патриотического воспитания и пр. стояла реальная работа. Кроме того, не дурно было бы поощрять и творчество: литературу, изобразительное искусство, музыку, театр, кино. Чтобы сдерживать вал гнилой безвкусицы, который сегодня выдается за культуру. Поддерживать как отдельных творцов, так и творческие объединения. Но об индивидуальной помощи художникам, писателям, композиторам, режиссерам никто пока не задумался…

Нужен еще один закон? Или ну ее подальше,  эту культуру? Она же экономически неэффективна, если это не китч, хорошо ее не продашь… Вот только будут ли в стране новые Глинка, Шолохов, Васнецов, Есенин?..

Если кто-то из читателей опять скажет, что писатели, художники и поэты, композиторы великолепно живут в западных странах на гонорары, то он соврет, потому что не знает сути. На гонорары там хорошо живут актеры кино, режиссеры и производители поп-музыки. Остальные – перебиваются. Наши же – почти бедствуют.