Жить в удобном городе

Главная цель

Стратегическая цель развития города, коротко говоря, в том, что Пермь должна прочно быть "миллионником": городская среда должна обеспечить долголетие жителей и быть привлекательной для пермской молодежи. В этом и есть главная задача и цель работы главы администрации города Перми. Современное видение города, новое мышление в том, чтобы сравнивать сегодняшний уровень города не со вчерашним, а с уровнем мировых стандартов. И это не фантазии, а те самые практические амбиции исполнительной власти, о которых постоянно напоминает Президент России В. В. Путин.

Вместо семи районов — пять округов

Административный центр, окруженный конгломератом рабочих поселков, выросших при заводах, — такова была историческая реалия, создавшая административно–территориальное разделение Перми. Время изменилось: развитие дорожной и транспортной сети, экономики и социальной сферы диктует иное административно–территориальное разделение Перми. Это необходимо для создания комфортной городской среды. Согласимся, что граница Ленинского района с Дзержинским по улице Крисанова — явно надуманная и объективно мешает наведению порядка во дворах и на улицах Луначарского, Екатерининской, Ленина, Петропавловской и Окулова. Примеры можно продолжить. Сегодня необходимо создать пять округов: Центральный, Южный, Юго–Западный, Западный и Восточный. Иными словами, часть Дзержинского района должна по естественной границе — железной дороге — перейти в Центральный округ, центр которого — Ленинский район. Вторая — в Юго–Западный округ, то есть Индустриальный район. Левобережье Орджоникидзевского района — перейти к Мотовилихе (Восточный округ), Гайва — к Центральному; Свердловский район — это Южный округ, а Кировский — Западный. Это — современное административное деление города, на базе которого легче и логичнее управлять городом.

Вернуть полномочия районам

Никакой вменяемой системы управления городом у нас сегодня нет. Необходимо вернуть районным администрациям полномочия по управлению их территориями. Иными словами, структура городской администрации должна быть повторена на уровне районов. И центр принятия решений по вопросам жизнедеятельности территории — тоже. По большому счету у городской администрации должны быть в ведении только задачи общегородские.

Задача городской администрации — координация деятельности районных администраций в рамках решений стратегического развития города. А также контроль над районными администрациями. Такие изменения в системе управления городом позволят возродить преемственность работы органов местного самоуправления в части исполнения принятых решений.

Проблема бездефицитного бюджета

В постановке этого вопроса парадокса нет. Обратимся к цифрам публичного бюджета Перми.
Бюджет Перми 2014 года — 22999,2 млн рублей. Расходы — копейка в копейку равны доходам, и эта картина — в ближайшие два года. Можно удовлетворенно сказать, конечно, что бюджет стабильно бездефицитный? Но на самом деле это — не стабильность. Это — стагнация.
В 2014–2016 годах уменьшатся расходы по разделам "Национальная экономика"; если в этом году на благоустройство будет потрачено 784,3 млн, то в 2016 году — лишь на 1,3 млн рублей больше. Никакого развития расходов на охрану окружающей среды; на здоровье расходы увеличатся с 2014 года за два ближайших года лишь на 11,7 млн рублей. Факты можно продолжать: бюджет не амбициозный, с такой идеологией бюджета мы миллион человек населения не удержим.

И при этом есть практика работы с бюджетом, которой владеют десятки тысяч пермских семей. Если в семье есть стабильный доход в 50 тысяч рублей в месяц, семья планирует расходы на минимум 10–15% выше дохода. И начинает больше работать, искать дополнительные источники доходов. В итоге семья решает вопросы более высокого уровня. Это экономически обоснованный подход и к бюджету города.

Вопрос о земле

Порядок в городе и в бытовом, и в стратегическом плане возможен только в том случае, когда каждый квадратный метр площади Перми будет иметь конкретного хозяина.
Под застройкой в Перми порядка 40 тыс. гектаров. И только 13 тыс. гектаров размежевано. Только у 1500 многоквартирных домов города определены границы земельных участков, то есть примерно 20% многоквартирного жилого фонда Перми. В городе десятки тысяч гектаров бесхозной земли — это и есть главная проблема, в частности, благоустройства Перми. Поэтому размежевание земли мы должны провести ускоренными темпами: к 2016 году эта работа должна быть закончена.
Отмечу, что отсутствие межевания земли не только кардинально мешает сделать Пермь чистым, ухоженным городом, но и наносит урон доходной части бюджета города. Земля города — достояние жителей Перми. Использование муниципальной земли бизнесом должно приносить доход в муниципальную казну. Кроме того, четкие границы участков городской земли ликвидируют одну из кормушек коррупции.

Общественный транспорт

На протяжении более десяти лет проблема пассажирских перевозок систематически лихорадит город. Требования перевозчиков к органам власти города по поводу цены за билет часто носит характер шантажа.

На протяжении нескольких лет в угоду политическим амбициям менялись маршруты автобусов, появлялись новые, причем эти новшества нередко создавали большие проблемы городскому электротранспорту: параллельно трамваю и троллейбусу шли автобусы.

Несколько лет назад возникла идея воссоздания муниципального автобусного парка. Но принципиальному решению проблемы пассажирских перевозок в городе это не поможет. Более того, это вызовет совершенно лишние проблемы для горожан. Потому что конкуренция между муниципальными автобусами и частными создаст массу неприятностей для пермяков: "паны дерутся"…

Сегодняшнее видение решения этой насущной проблемы — создание открытого акционерного общества с контрольным пакетом у муниципалитета, с продажей–покупкой реальных акций, с выплатой дивидендов и так далее. Это — пример муниципально–частного партнерства. Это тот самый случай, когда масса населения может выгодно и гарантированно участвовать в городском бизнесе. В силу характера этого бизнеса он приносит до 20% рентабельности. В рамках такого открытого акционерного общества будут решены такие проблемы, как техническое состояние, безопасность транспортных единиц, справедливая и общественно одобренная цена проезда. Муниципалитет войдет в это ОАО землей, недвижимостью и горэлектротранспортом. Перевозчики — транспортными единицами, недвижимостью. Такое общество способно организовать разумные маршруты движения общественного транспорта. А в итоге — удовлетворение граждан работой общественного городского транспорта.

Наш город долгие годы очень рационально строился. Генплан Перми принят в начале 1970–х годов. Изменились страна, социальный и политический строй, но реперные точки развития города, цели Генплана не изменились, потому что и тогда, и сегодня цель была одна — повышение благосостояния жителей Перми и улучшение городской среды.

Пермский трамвай — одна из таких точек развития. Трамвайные пути дают нам возможность создать практически идеальную модель маршрутов общественного транспорта — радиально–кольцевую схему, аналог метро: трамвайное кольцо, автобусы и троллейбусы — радиально. Причем из центра города автобусы необходимо убрать. Эту работу можно начать уже сегодня и завершить в течение одного–двух лет. И в итоге уйти от дотаций на общественный транспорт.

Тепло и свет

Кроме решения важнейших проблем — размежевания городской земли, установления чистоты и порядка, благоустроенности города, нового уровня развития общественного транспорта, возрождения эффективной системы управления городом,  перед главой администрации города стоит еще несколько важнейших задач в работе по созданию комфортной среды Перми.

Это — вопрос комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности и ресурсосбережения, экологическая безопасность города, повышение личной и общественной безопасности на территории Перми, проблема снеговых полигонов и утилизации ТБО.

Централизованная система теплоэнергоснабжения от мощных станций, доставшаяся городу в наследство от предыдущей социально–экономической системы, в целом не является оптимальной. Она предусматривает протяженную распределительную сеть энергоносителей, что при большой площади города и его значительной протяженности приблизительно 70 км приводит к удорожанию инфраструктуры в целом и потерям в сетях. Последнее наиболее сильно выражено для изношенных тепловых сетей города. Поэтому до 2030 года в городе в зонах комплексной застройки в соответствии с Генпланом необходимо развитие локальной коммунальной инфраструктуры.

В вопросе освещенности города надо сказать, что в настоящее время качественным освещением обеспечены порядка 75% улиц и проездов Перми. Цель — в 2030 году довести этот процент до 95 — представляется очень заниженной. Так, показатель должен быть достигнут не позже, чем к концу данного десятилетия. Что касается взаимоотношений исполнительной власти города Перми с ООО "НОВОГОР–Прикамье", они нуждаются в коррекции в интересах города.

Полигоны ТБО

Одна из самых болезненных проблем города, которая особо и справедливо раздражает население и без решения которой нельзя достичь комфортной городской среды, — проблема ТБО и отсутствие постоянных снеговых полигонов. Для решения этих вопросов нужны элементарные планы работы городской администрации. Напомним, что работа над этими проблемами началась еще администрацией Л. А.Каменева, но не сделана до сих пор.

Дороги

И отдельный кричащий вопрос — городские дороги. В аналитической справке к докладу врио сити–менеджера Перми по результатам работы администрации города в 2013 году и на перспективу до 2016 года значится: доля дорог, находящихся в ненормативном состоянии в 2013 году, составила 57%, в нынешнем году составит 62%, в 2015 году — 63% и, наконец, в 2016 году — 70%.

Полагаю, что если эту катастрофу не остановить и не принять срочные меры для слома этой тенденции, говорить о создании комфортной городской среды в Перми излишне.
Создать комфортную городскую среду в Перми, удержаться в классе российских городов–миллионников и развиваться как миллионник — суть "Стратегии социально–экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года". Это — высокая ответственность всех работников органов местного самоуправления нашего города. И самая большая ответственность за жизнь города сегодня и на перспективу ложится на главу городской администрации.

Поблагодарить редакцию