Магомед Даудов: «Основа чеченского парламентаризма – созидательный курс Ахмат-Хаджи Кадырова»

Спикер заксобрания — о роли представительной власти в истории народа и ее месте в российском парламентаризме

Парламенту, как важнейшему институту и критерию демократического общества в государственной системе управления, отведена роль авторитетного, сильного и уважаемого органа, которому народ делегирует представление и защиту своих интересов на самом высоком уровне. Во многом эффективность деятельности именно законодательной ветви власти определяет градус полноценности и стабильности развития того или иного общества.

На фоне всё возрастающей роли органов законодательной власти — как на федеральном, так и региональном уровне — а также о Дне российского парламентаризма, корторый отметили 27 апреля, о том, каковы место и роль в этих процессах представительного органа нашего субъекта, мы попросили рассказать Председателя Парламента Чеченской Республики, Героя России Магомеда Хожахмедовича Даудова.

— Магомед Хожахмедович, два года назад, после избрания Председателем Парламента Чеченской Республики, в своём выступлении с трибуны Вы сказали примерно следующее: "Пока в моих жилах течёт кровь, я буду трудиться на пути нашего первого Президента Ахмат-Хаджи Кадырова, по которому нас ведёт Рамзан Ахматович Кадыров". Насколько мы знаем, Ахмат-Хаджи Кадыров как раз и стоял у истоков формирования современного чеченского парламентаризма?

— Да, разумеется. Ахмат-Хаджи Кадыров (Дала гIазот къобалдойла цуьнан) всегда подчёркивал, что полноценное развитие общества, республики невозможно, когда нет действенного и эффективного механизма представления и защиты интересов народа в высших органах власти. Он не раз отмечал, что эти интересы должны отстаиваться именно в законодательном органе. И, как мы помним, Ахмат-Хаджи Кадыров непосредственно стоял у истоков формирования Парламента Чеченской Республики. В инициированном им всенародном Референдуме 23 марта 2003 года, наряду с Конституцией ЧР и законом "О выборах Президента ЧР", был принят и важнейший закон "О выборах в Парламент Чеченской Республики", заложивший прочный юридический фундамент под образование в регионе представительной власти. Уже 27 ноября 2005 года при всемерной поддержке на тот момент Председателя Правительства Чеченской Республики, Героя России Рамзана Ахматовича Кадырова успешно прошли выборы первого созыва чеченского парламента.

— Какую роль в этих процессах сыграл Рамзан Кадыров?

— Основополагающую. Рамзан Ахматович Кадыров, хорошо помня о мудрых заветах своего отца, продолжил его курс, направленный на дальнейшее всестороннее возрождение республики. Само собой разумеется, формирование законодательного органа была одной из важнейших составляющих этого пути.

В период предвыборной кампании, непосредственно при проведении избирательного процесса Рамзан Ахматович сыграл ключевую роль в обеспечении и организации на достойном уровне выборов Парламента Чеченской Республики первого созыва – согласно действующему законодательству России и Чеченской Республики. Еще один важный момент, на который хочу обратить внимание, – именно благодаря правильным и решительным действиям Рамзана Кадырова и его команды выборная кампания 2005 года прошла без жертв, в полной безопасности и стабильности. Лишним тому свидетельством явилась огромная явка населения на избирательные участки.

Вместе с тем, нужно помнить о том, свои "первые шаги" чеченский парламент делал при непосредственной поддержке нашего национального лидера Рамзана Ахматовича – и эту поддержку мы видим и ощущаем по сегодняшний день.

– На днях Вы приняли участие в мероприятиях Совета законодателей Российской Федерации, которые посетил и Президент России Владимир Путин. Скажите, с какой целью был создан данный Совет и какие функции он выполняет?

– Прежде чем ответить, хотел бы привести некоторые интересные исторические параллели. Если российский парламентаризм недавно отметил свое 111-летие (Государственная Дума Российской империи впервые была созвана 27 апреля 1906 года), то современный чеченский парламентаризм насчитывает ровно 11 лет. Кстати, между Конституцией России, принятой в 1993 году, и Основным законом Чеченской Республики, вступившим в силу в 2003 году, разница в 10 лет.

Теперь что касается вашего вопроса. Кстати, в таком объединенном виде Совет законодателей существует только 5 лет (этой дате и было посвящено очередное заседание Совета). Первоначально в 2002 году Совет законодателей был создан при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, а при Государственной Думе в 2009 году была образована Ассамблея российских законодателей. И лишь в мае 2012 года Совет Федерации, Государственная Дума, региональные парламенты объединили свои усилия в сфере законодательной деятельности.

Так вот, созданный как совещательный и консультативный орган при палатах Федерального Собрания Российской Федерации, Совет законодателей – это уникальная площадка для совместного представления и продвижения законодательных и иных инициатив от российских регионов на федеральном (в данном случае – парламентском) уровне. Если, как и было отмечено на заседании Совета законодателей, многие из инициативы субъектов Федерации, попадая в московские кабинеты, по тем или иным причинам блокируются, то Совет законодателей значительно расширяет и увеличивает шансы и возможности этих предложений. И уже есть конкретные примеры эффективности функционирования данного механизма.

Между прочим, очень меткое определение Совету законодателей и его предназначению дал сам Президент России, который сказал примерно следующее: "Совет законодателей создавался прежде всего для анализа лучших региональных практик, обмена опытом и выработки эффективных законодательных решений".

– Насколько мы знаем, Владимир Путин – частый гость на заседаниях Совета законодателей. Что попытался Президент России донести до парламентариев на этот раз?

– Выступление Главы государства в присутствии Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – Валентины Матвиенко и Вячеслава Володина охватило широкий спектр актуальных вопросов. Владимир Владимирович отметил, что в обществе продолжается процесс дальнейшего утверждения уважительного отношения к парламентской деятельности, к представительному органу власти на местах, в регионах, в стране в целом. Он также констатировал, что создана устойчивая система, отвечающая современным критериям парламентаризма, активно работают органы законодательной и представительной власти всех уровней: от Федерального Собрания до региональных парламентов и муниципальных советов.

Помимо этого, российский лидер выразил мнение, что деятельность Совета законодателей очень полезна для федеральных и региональных законодательств. По его словам, необходимо достичь системного подхода к созданию и к корректировке законодательной базы. Также Глава государства подчеркнул, что обеспечение стабильности и предсказуемости законодательства остается одной из ключевых задач, добавив, что определенная сложность ее решения состоит и в том, что нужно постоянно учитывать запросы и потребности общества, граждан. По мнению Президента Российской Федерации, в этом одно из приоритетных призваний парламентаризма, в целом.

– Обычно встречи с Главой государства служат своего рода призывом к действию. Наверное, можно проводить какие-то аналогии с ежегодными обращениями Президента России к Федеральному Собранию…

– Не совсем так. Послание Президента к народу, к членам обеих палат Федерального Собрания по итогам года – это все же, как вы заметили, руководство к действию по всем параметрам жизнедеятельности страны, к действию, которое должно претворяться в жизнь в тесном контакте с органами исполнительной власти. Это касается глобальных проблем и вопросов развития страны – ее экономики, социальной сферы, безопасности, внутренней и внешней политики и т.д.

Во встрече же с членами Совета законодателей доминируют акценты именно в законотворческой работе. И, разумеется, наряду с положительной оценкой мы слышим и конструктивную критику в свой адрес, заостряем внимание на вопросах, которые, по справедливому мнению Владимира Путина, требуют более внимательного подхода.

– Каких, например?

– Президент России указал на то, что рассматриваемые законопроекты не всегда имеют глубокую и всестороннюю проработку, и при этом недостаточно учитываются научные и экспертные оценки. Он отметил, что в проблеме спешки, суеты в принятии законов, то есть не доведении его до подписания Президентом страны до своего логического конца, ответственность несут и законодатели, и органы исполнительной власти.

Владимир Владимирович также напомнил, что принимаемые решения должны быть выверенными, основанными на реалиях, на имеющихся возможностях и потребностях общества. При этом призвал чаще встречаться с людьми, разговаривать с ними, понимать и принимать в должное внимание их позицию.

Большинство из поднятых Главой государством вопросов нашло отражение на последующем обсуждении на пленарном заседании Совета законодателей.

– То есть состоялась конкретная проработка акцентов в деятельности законодательных органов, обозначенных Президентом?

– Можно и так сказать. Хотя спектр рассмотренных вопросов был значительно шире. Они касались противодействия коррупции, законодательного обеспечения государственной политики в сфере регулирования торговой деятельности. Не осталась без внимания членов Совета законодателей и тема совершенствования осуществления парламентского контроля на федеральном и региональном уровнях.

С трибуны прозвучало множество актуальных выступлений. Так, первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Николай Федоров констатировал, что в регионах накоплен большой опыт антикоррупционной работы. Это действительно так, ярким примером может служить и Чеченская Республика.

Касаясь значимой сегодня темы импортозамещения, заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ Ирина Яровая отметила, что в последнее время происходят положительные изменения во взаимодействии поставщика товаров с торговой сетью. Именно благодаря совершенствованию законодательства такие явления, как "плата за полку" и "за вход", постепенно уходят в прошлое.

Мы также заслушали, детально рассмотрели и утвердили отчет о состоянии и основных направлениях совершенствования законодательства в сфере региональной политики. Это всего лишь часть вопросов; охваченная проблематика, конечно же, была шире.

– Магомед Хожахмедович, какие из рассмотренных вопросов были актуальны для нашей республики? Насколько реализация тех или иных идей и предложений реальна у нас?

– Важно понимать, что чеченский парламентаризм, в основе которого лежит созидательный курс нашего национального лидера, Первого Президента Чеченской Республики, Героя России Ахмат-Хаджи Кадырова, – это неотъемлемая часть истории российского парламентаризма. Поэтому совершенно очевидно, что большинство поднятых в ходе заседания Совета законодателей вопросов в той или иной мере актуальны и для нашего региона – в том числе, в плане дальнейшего совершенствования законодательства, механизмов взаимодействия с палатами Федерального Собрания, Советом законодателей, органами законодательной власти субъектов РФ и т.д.

Что же касается реализации, то тут у нас нет никаких сомнений. Абсолютно убежден, что при той поддержке, которую мы всегда видим со стороны Главы Чеченской Республики, Героя России Рамзана Ахатовича Кадырова, все продуктивные инициативы и идеи, прозвучавшие на заседании Совета законодателей Российской Федерации, будут успешно воплощены в жизнь в нашей республике.

Зелимхан ЯХИХАНОВ

№ 34­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ (2927)