Росприроднадзор займется выявлением неплательщиков экосбора

Весенняя сессия Госдумы может включить рассмотрение изменений в законодательство об отходах, нацеленных на улучшение сбора экологических платежей. Анализируя информацию из государственных систем, контролирующая служба получит полномочия выявлять уклонистов от уплаты и проверять расчеты всех участников программы расширенной ответственности производителей.
Экологический сбор – это платеж неналогового характера, взимаемый с тех, кто производит или импортирует товары и упаковку без их самостоятельной утилизации. Предполагается значительное увеличение поступлений – с 3,5 до 75 миллиардов рублей в год, что существенно повысит нагрузку как на предпринимателей, так и на контролирующие органы.
На заседании комитета Госдумы по экологии обсуждались изменения, которые предполагается внести в закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Законопроект №751791-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», готовящийся ко второму чтению комитетом ГД по контролю, будет включать меры по совершенствованию администрирования экологического сбора в рамках расширенной ответственности производителей. Депутатами Госдумы была разработана новая статья «Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами», которую планируется включить в основной отраслевой закон. Эта статья изначально предлагалась как поправка к принятому в декабре 2024 года закону №497-ФЗ, вносившему корректировки в законодательство об отходах и охране окружающей среды, однако в итоговую версию не была включена.
Договоренность о рассмотрении поправок в весеннюю сессию остается в силе, несмотря на их временное исключение.
Анализируя информацию из государственной информационной системы учета отходов и смежных ГИС, а также проводя федеральный экологический надзор, Росприроднадзор получит полномочия для выявления компаний-»уклонистов», которые избегают предоставления отчетности и уплаты экологического сбора. Кроме того, предлагаемые изменения трансформируют предписания в требования, что позволит обращаться в суд без предварительного проведения проверки — механизм, уже действующий при сборе платы за негативное воздействие на окружающую среду. Дополнительно, в обязанности Росприроднадзора планируется включить контроль за правильностью расчета экологического сбора субъектами расширенной ответственности производителя.
Необходимо отметить, что компании, занимающиеся ввозом и производством продукции и тары, должны либо обеспечить переработку образующихся отходов (возможно, привлекая специализированные организации), либо внести экологический сбор. Минфин противился включению экосбора в Налоговый кодекс и его передаче под управление ФНС, настаивая на предварительном совершенствовании законодательной основы, несмотря на многократные предложения бизнес-сообщества, обусловленные фискальной сущностью этого платежа. Сложности с управлением экологическими платежами возникли сразу после внедрения системы расширенной ответственности производителей, поскольку ответственное ведомство не имело достаточного опыта и ресурсов в налоговой сфере. В бюджет 2025 года поступило 19,2 миллиарда рублей от комбинированного экосбора за период 2023-2024 годов, что значительно превысило прогнозируемую сумму в 7 миллиардов рублей.
Переработка отходов собственными силами или с помощью специализированных организаций в соответствии с нормативной долей производства или импорта представляет собой вариант, позволяющий избежать экологического сбора. К сожалению, создание списка официальных переработчиков, критически важного для документирования самостоятельной утилизации компаниями, происходит очень медленно – только четверть (123 из 488) заявленных участников получили официальное признание. Особенно проблематична ситуация с импортерами, которые доминируют на рынке упаковки (80%), но фактически остаются без надлежащего надзора, поскольку ни одна из государственных информационных систем не способна обеспечить точный мониторинг их товаров.
Экспертное подразделение президентской администрации прогнозирует, что экологический сбор должен ежегодно приносить около 75 миллиардов рублей. Однако бюджетный план на 2025-2027 годы предусматривает лишь 3,5 миллиарда рублей поступлений в год. Такое несоответствие наблюдается уже длительное время – большая часть обязанных вносить платежи компаний либо полностью игнорирует данное требование, либо предоставляет приобретенные сертификаты об утилизации. Эффективная система мониторинга исполнения обязательств в данной сфере так и не была разработана из-за фундаментальных разногласий между регулирующими органами.
Законодательные инициативы активно обсуждаются с общественными организациями и представителями бизнеса. На данный момент окончательная редакция изменений к законопроекту находится в разработке, поэтому рано комментировать их содержание.
При поддержке правительством депутатских предложений по расширенной ответственности производителей (РОП), они будут интегрированы в текущий законопроект при доработке. В случае повторного отклонения этих предложений, экологический комитет планирует включить новшества в поправки к закону «Об охране окружающей среды», которые также готовятся ко второму чтению.
«Проект не требует дополнительных согласований с Министерством финансов и Министерством экономики, поскольку речь идет только об усилении контроля за сборами. Требования к компаниям и правила экологического сбора были четко определены и согласованы ведомствами при внедрении РОП. С одной стороны, внесение изменений в законодательство существенно расширит функциональные обязанности Росприроднадзора, с другой – создаст дополнительную нагрузку на предпринимательское сообщество. Эти законодательные ужесточения затронут значительное количество организаций и могут привести к увеличению сборов в двадцать раз», - комментирует Мухорьянова Оксана, эксперт Ставропольского филиала Президентской Академии.