Правительство не поддержало инициативу амурских депутатов: почему законопроект о «самоходной» ответственности забуксовал

Законодательное Собрание Амурской области предложило радикально упростить процедуру привлечения к ответственности за нарушения при эксплуатации самоходной техники. Однако федеральный центр идею не оценил: в официальном отзыве Правительство РФ указало на правовые коллизии и риски подмены контрольной работы административным расследованием.

Суть инициативы (законопроект № 13418-9) — дополнить статью 28.1 КоАП РФ новой частью, которая позволила бы возбуждать административные дела без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Речь идёт о ситуациях, когда в региональный орган технадзора поступают материалы, сообщения или заявления с достаточными данными о событии правонарушения. Авторы предлагают распространить такой порядок на статьи 8.22, 8.23, 9.3 и 12.37 КоАП РФ — в части техники, поднадзорной региональным властям: от нарушений при выбросах загрязняющих веществ и уровня шума до эксплуатации незарегистрированных тракторов, и отсутствия обязательной страховки.

Пояснительная записка рисует безрадостную картину: в частном жилом секторе, на сельхозугодьях, стройплощадках и базах отдыха техника нередко работает без регистрации, техосмотра и удостоверения тракториста-машиниста. Неисправные или «теневые» машины — источник повышенной опасности, но действующие правила фактически связывают руки инспекторам. Согласно части 3¹ статьи 28.1 КоАП РФ, дело о несоблюдении обязательных требований можно возбудить только после проверки во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления её результатов. А внеплановые визиты по Закону № 248-ФЗ согласуются долго и жёстко регламентированы. Профилактические рейды, по мнению авторов, всех собственников не охватывают, а значит, оперативно пресечь нарушение невозможно.

Однако в Белом доме указали на принципиальный изъян конструкции. Привязка особого порядка возбуждения дел исключительно к тому, какой орган надзирает за техникой — орудием или предметом правонарушения, — противоречит статье 19 Конституции о равенстве всех перед законом. Кроме того, депутаты не учли часть 3² той же статьи 28.1: дело можно возбудить до оформления результатов проверки, если требуется применение мер обеспечения, включая арест транспортного средства. В пояснительной записке нет данных о том, что эта норма не работает на практике, и о том, почему проблему нельзя решить иными мерами — например, расширив перечень контрольных мероприятий или специальных режимов регионального надзора. Наконец, для установления события и состава правонарушений по указанным статьям может понадобиться экспертиза или запрос сведений. В таком случае, предупреждают в Правительстве, есть риск фактической подмены контрольной деятельности административным расследованием.

«Итог: кабинет министров законопроект не поддерживает. Дискуссия о том, как оперативно останавливать неисправный трактор на грунтовой дороге, обещает продолжиться — но уже с другими законодательными подходами», - комментирует доцент Ставропольского филиала Президентской академии Анна Минина.