Аварий стало меньше на 22%: как риск-ориентированный надзор меняет промышленную безопасность в России

За последние пять лет российская промышленность демонстрирует устойчивую тенденцию к повышению безопасности: фиксируется заметное снижение как техногенных инцидентов, так и травматизма на производстве. Начиная с 2021 года, показатели аварийности упали на 22%, тогда как число пострадавших работников на предприятиях уменьшилось на 21%.

Достичь подобных результатов удалось благодаря внедрению современных надзорных механизмов и комплексу превентивных мероприятий на потенциально опасных объектах. Ключевую роль среди них играет методология, основанная на оценке рисков, которая функционирует в связке со специально разработанной системой риск-индикаторов. Суть данной методологии заключается в принципиально иной расстановке приоритетов при осуществлении государственного контроля: вместо последовательных плановых проверок всех объектов подряд надзорные органы концентрируют свои усилия именно на тех предприятиях, где статистически выше вероятность возникновения нештатных ситуаций или допущения нарушений.

В условиях действующего моратория на плановые проверки риск-ориентированный подход приобретает особое значение для потенциально опасных объектов – он дает Ростехнадзору возможность концентрировать надзорные ресурсы на предприятиях с реальными проблемами и при наличии достаточных оснований инициировать внеплановые контрольные мероприятия.

Ключевым механизмом выявления таких объектов являются индикаторы риска – специальные маркеры или комбинации показателей, которые не свидетельствуют напрямую о допущенных нарушениях, однако сигнализируют о вероятном неблагополучии. Автоматизированные системы ведомства непрерывно обрабатывают данные из реестров, корпоративной отчетности и смежных государственных баз. В совокупности насчитывается 56 подобных индикаторов, причем срабатывание даже одного из них способно послужить законным поводом для проведения внеплановой проверки в обход моратория – при условии соблюдения требований, закрепленных в действующем законодательстве.

Внедрение подобного механизма позволяет надзорным органам сосредоточить усилия именно там, где существует реальная угроза нарушений, – проверки становятся адресными и целенаправленными. Предприятия, соблюдающие все требования и поддерживающие документацию в надлежащем порядке, получают возможность работать без лишнего вмешательства со стороны контролирующих структур. При этом система способна выявлять тревожные отклонения на ранних стадиях, не допуская их перерастания в серьезные инциденты – техногенные катастрофы, возгорания или иные чрезвычайные ситуации.

Особое место занимает профилактическая деятельность в отношении промышленных объектов. Компании получили возможность заключать договоренности об исправлении обнаруженных нарушений в рамках установленного регламента, избегая при этом финансовых взысканий и вынужденной остановки производства. Помимо этого, ведомство активно внедряет электронные инструменты взаимодействия. Весь перечень из 27 государственных услуг Ростехнадзора представлен на едином портале Госуслуг, в том числе, процедуры лицензирования. Для 24 из них удалось значительно оптимизировать сроки исполнения. Такая востребованная среди предпринимателей процедура, как экспертная оценка промышленной безопасности, теперь осуществляется в дистанционном формате без каких-либо временных ограничений.

Существенное значение приобретает последовательное ужесточение надзора со стороны государственных структур. На территории Российской Федерации предприятия, допускающие несоблюдение требований в сфере производственной безопасности и защиты работников, рискуют столкнуться с четырьмя ключевыми формами правовой ответственности. В рамках административного воздействия организациям грозят денежные взыскания, которые в случае грубых нарушений способны превысить отметку в один миллион рублей. Помимо этого, деятельность компании может быть принудительно приостановлена на период до трех месяцев, а лица, занимающие руководящие позиции, рискуют лишиться права возглавлять организации на протяжении до трех лет. Статья 217 УК РФ предусматривает уголовную ответственность в случаях, когда нарушение норм охраны труда на производственных объектах повышенной опасности влечет за собой серьезный вред здоровью людей либо материальный урон, превышающий один миллион рублей. При гибели двух и более человек вследствие техногенной катастрофы виновному грозит заключение под стражу сроком до семи лет. В рамках гражданского законодательства нарушитель обязан компенсировать потерпевшим весь причиненный вред, включая ущерб жизни, здоровью и собственности, а помимо этого – взять на себя полное финансовое бремя по ликвидации экологических последствий и рекультивации поврежденных земельных угодий. Наряду с перечисленными мерами к причастным работникам применяются дисциплинарные санкции в рамках трудовых отношений, вплоть до расторжения трудового договора.

Финансирование технического перевооружения отечественных производств в настоящее время осуществляется по нескольким направлениям. Ключевую позицию занимают преференциальные государственные инициативы, специализированные структуры поддержки, включая Фонд развития промышленности, а также целевые банковские займы и механизмы лизингового финансирования. В рамках ряда программ ФРП промышленные организации получают возможность привлекать средства на обновление производственной базы под минимальные процентные ставки – от 3 до 5% в год. Ведомство Минпромторга, в свою очередь, реализует комплекс субсидиарных мер: предприятиям доступно частичное возмещение затрат на исследовательскую деятельность, закупку современного оборудования и обслуживание кредитных обязательств. Субъекты малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться инструментами региональных фондов, располагающих грантовыми программами и возможностью выдачи небольших целевых займов.

Банковское финансирование открывает еще один путь для привлечения капитала: компании вправе получить долгосрочные займы под залог производственных активов – оборудования либо объектов недвижимости. Особую нишу занимает промышленная ипотека, предоставляющая предприятиям возможность возвести или приобрести производственные площади на выгодных льготных условиях. Когда же речь заходит об обновлении технического парка и специализированной техники, оптимальным решением становится лизинг: данный инструмент существенно сокращает стартовые затраты и открывает доступ к вычетам по налогу на добавленную стоимость.

«Снижение аварийности на 22% за пять лет – это результат не ужесточения, а умной настройки контрольной системы. Риск-ориентированный подход позволяет не тратить ресурсы на проверку добросовестных предприятий, а сосредоточиться на действительно проблемных точках. 56 индикаторов риска – это «цифровой фильтр», который отсеивает случайные сигналы и подсвечивает реальные угрозы. Например, если организация заявляет о модернизации, но данные о самом объекте не обновляются годами – это повод для внимания. Или если одно экспертное бюро выдает в разы больше заключений, чем позволяет штат – это тоже сигнал. Важно, что система работает не только на фиксацию нарушений, но и на их предотвращение: соглашения об устранении несоответствий без штрафов дают бизнесу шанс исправиться, а не просто заплатить. И конечно, ключевой вопрос сейчас – доступность финансирования для модернизации. Льготные программы ФРП и промышленная ипотека – это важные инструменты, но их нужно активно продвигать и разъяснять бизнесу. Безопасность – это не только технологии, но и люди: даже самое современное оборудование не поможет, если специалисты не обучены. Здесь нужен системный подход: инвестиции в технику должны идти рука об руку с инвестициями в квалификацию кадров. Если этот баланс сохранится, тенденция к снижению аварий продолжится», - комментирует Мухорьянова Оксана, эксперт Ставропольского филиала Президентской Академии.