Будет ли в России государственный алиментный фонд

Думская фракция «Новые люди» 30 июня внесла на рассмотрение законопроект о создании такого фонда и направили его на отзыв в Правительство.
По задумке, такой фонд, администрируемый непосредственно Правительством, должен аккумулировать средства, направляемые на выплаты алиментов детям из неполных семей, в случаях, когда один из родителей уклоняется от исполнения судебного решения, скрывается от приставов, пребывает в бегах. В интересах обеспечения материального благополучия ребёнка, государство сможет закрывать временную брешь, которая возникает в период розыска неплательщика и взыскания задолженности по прошлым и текущим платежам. Дети бесперебойно будут получать стабильную поддержку из казны в размере половины прожиточного минимума, установленного в регионе. Долг при этом не переадресовывается государству, он остается у того родителя, на которого возложена обязанность выплачивать алименты. Другое дело, что на место кредитора становится государство, у которого гораздо больше возможностей для взыскания средств с должника. При установлении местонахождения неплательщика, в случае отсутствия у него денежных средств и иного имущества, его направят на принудительные работы, за счет чего пополнят государственный алиментный фонд. Таким образом, речь идет о механизме, используя который, государство обеспечит финансовую поддержку детям и снизит нагрузку на социальные службы.
Между тем, стоит заметить, что внесенный законопроект – уже не первая попытка. Начиная с 2020 года с инициативой создания государственного «алиментного кошелька» выступали и справедливороссы, и те же «Новые люди». Так почему же предыдущие инициативы не возымели успеха и получили отрицательный отзыв Правительства?
В 2023 году Правительство России мотивировало свой отрицательный отзыв следующими причинами:
1) российское законодательство уже содержит все необходимые инструменты для этого, в том числе меры, предусмотренные законом «Об исполнительном производстве»;
2) в регионах уже есть различные программы поддержки детей, в том числе пособия на ребёнка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов;
3) законопроекты, требующие дополнительных расходов из федерального бюджета, должны сопровождаться данными о количестве необходимых средств и их источниках. В предыдущем проекте таких расчётов не было
Поскольку «Новые люди» внесли свой законопроект повторно, надо полагать, что в него внесли правки с учетом замечаний. Анализ внесенного документа показывает, что авторы:
- уточнили механизм алиментного аванса, прописав, что размер аванса равен сумме, которую должник не выплатил за месяц. А если он перевёл часть денег — фонд компенсирует только разницу между установленной судом суммой и тем, что реально пришло получателю;
- прописали связь с обязанностями должника. В черновиках была идея, что после выплаты аванса долг просто аннулируется. В финальной версии закрепили: обязанность должника перед ребёнком сохраняется, но к фонду переходит право требования — то есть государство берёт на себя функцию взыскателя и дальше само будет добиваться возврата денег. Это и есть главный стимул: должник понимает, что неуплата теперь ведёт к задолженности перед государством;
- более детально изложили инфраструктурные моменты, добавив положения о формировании резерва фонда (чтобы обеспечить бесперебойные выплаты), налаживание взаимодействия с ФССП и запуск собственной информационной системы фонда.
Критики инициативы указывают на риски: если фонд будет только платить, но неэффективно возвращать средства, возникнет дополнительная нагрузка на бюджет. Не менее актуален вопрос о том, как сбалансировать нагрузку в условиях общего дефицита.
Среди главных рисков, которые могли стать причиной доработки отчетливо просматриваются:
- источник финансирования, т.е., чётко прописать, откуда государство возьмет деньги на работу фонда, не создавая дополнительную нагрузку на бюджет.
- эффективность взыскания: сможет ли фонд решить проблему розыска активов должников и возвращения средств, или это приведёт лишь к росту бюджетных расходов?
- процедурные моменты в части максимального упрощения подачи заявления (в итоге решили – через «Госуслуги») и выстраивания алгоритма обмена данными с другими ведомствами.
Безусловно, вопрос, где брать деньги – основной. В последнем варианте законопроекта авторы определились: деньги на создание государственного алиментного фонда не планируется брать из какого-то специального источника. Единственный путь – взять их из уже существующего бюджета. Так что пока источник финансирования – государственный бюджет, а главный расчёт – на то, что фонд сможет эффективно взыскивать выплаченные суммы с должников.
Законопроект уже направили на отзыв в правительство, и после замечаний и правок его снова рассмотрят в Госдуме. Если закон примут, основные положения планируют запустить с 1 января 2028 года (хотя отдельные нормы могут вводиться поэтапно).
Доцент Ставропольского филиала Президентской академии Геннадий Шевченко подчеркивает: «Предложение создать государственный алиментный фонд имеет как свои плюсы, так и минусы. Важно учитывать финансовые, социальные и политические аспекты, прежде чем принимать решение о реализации данной инициативы. Обсуждение и анализ подобных предложений могут привести к более сбалансированным решениям в области социальной политики».